深化职称制度改革 日照经验学起来

 　　职称制度是专业技术人才评价和管理的基本制度，对于党和政府团结凝聚专业技术人才，激励专业技术人才职业发展，加强专业技术人才队伍建设具有重要意义。为进一步发挥职称制度在专业技术人才选拔培养中的导向作用，日照市创新人才评价机制，建立职称申报绿色通道，完善事业单位和评委会管理，坚持德才兼备、突出能力考核，在全省率先开展大型民营企业职称评审自主评价试点。自2018年8月份改革以来，共受理各级各类职称申报2965人，涉及工程、农业、中小学教师等26个职称系列，创历年新高，为全市新旧动能转换重大工程深入实施提供有力人才支撑。

　　一、门槛设置更灵活，为优秀人才提供绿色通道

　　改变过去逐级晋升渠道，突破常规束缚，激励优秀人才迅速脱颖而出。

　　重点紧缺人才可直接“越级”申报：入选省级以上重点人才工程的人员可直接申报正高级职称;市级认定的高层次、急需紧缺人才(高层次创新创业人才和创业团队带头人、市突贡专家等)，可直接申报副高级职称。

　　“七类人才”可突破岗位数量限制：任现职以来在专业技术领域做出突出贡献并受到省级以上人民政府表彰的人员，可以不受单位岗位数量限制，优先予以推荐或聘任。

　　“复合型”人才获新发展空间。已取得一个系列(专业)职称并聘用在相应岗位上的专业技术人员，经所在单位批准，可结合从事工作再申报评审或报考其他系列(专业)同级别的职称，不受所在单位岗位限制。凡国家职业资格制度明确可聘用专业技术职务的，取得职业资格可视为具备相应系列和级别的职称，并可作为申报高一级职称的条件。

　　二、评价方式更科学，注重基层人才能力和实绩考核

　　贴近基层工作实际，采用更加科学有效的职称评价方式，更好的引导和调动基层人才的积极性和主动性。

　　一是突出能力考核。申报中初级专业技术职务资格的专业技术人员，论文、著作和科研奖项不作为必备条件。不再将职称外语和计算机应用能力作为职称申报评审的必备条件。实行代表作制度，重点考察科研成果、论文、创作作品质量，淡化数量要求。对参加工作后取得的非全日制学历，不再限定年限要求。

　　二是坚持德才兼备。考察方式更多样，用人单位需通过个人述职、考核测评、民意调查等方式，全面考察专业技术人才的职业操守和从业行为。考察结果与年度考核相挂钩，申报人年度考核不合格的，不得申报当年职称;根据相关法律法规，受到违纪违法处分处罚仍在处分处罚影响期内的人员取消申报资格。

　　三是细化评审标准。行业主管部门可在国家、省评价标准基础上制定本行业的指导标准，用人单位在国家、省评价标准和主管部门指导标准的基础上制定本单位专业技术人员业绩和贡献的细化标准;细化标准紧紧围绕行业特点和工作性质制定，切实体现专业技术水平和能力，确保真正选拔出业务素质高、能力水平强的优秀人才。

　　四是下放审批权限。在日照港集团有限公司和日照钢铁控股集团有限公司开展工程系列中初级职称自主评审试点，由日照港集团有限公司和日照钢铁控股集团有限公司根据单位人才结构和专业分工情况，自行邀请专家、自行组织评审，评审的针对性更强、更加切合实际，效果非常明显;下一步还将探索在医院和其他人才密集的企事业单位开展职称自主评价试点。在具备条件的所有区县，下放中级评审权;并探索建立片区式职称评审委员会，开展地方间联合评审。

　　三、监督管理更有力，健全权益保障和责任追究机制

　　强化监督管理，明确责任追究方式，确保评审客观、公正。

　　一是规范岗位管理。明确事业单位人员调入需根据调入单位的岗位空缺情况确定，若调入单位有空缺岗位，可聘任不高于其调出单位的相应级别的岗位。因机构改革、单位调整等原因导致专业技术人员聘期中断的，可将断聘年限视同为聘任年限。事业单位在聘期内出现岗位空缺，专业技术人员取得相应资格，且符合岗位任职基本条件，可组织竞聘上岗。

　　二是规范评审流程。明确材料审核过程中用人单位、主管部门和评委会办事机构的相应职责，符合标准条件方可提交评委会评审;根据不同职称的专业特点，采取分级分类的评审方法，先将参评材料按专业分类，其次按区域分类;科学设计评审步骤，先由专业组对申报材料进行初审，对每名专业技术人员的水平进行评价，将初审结果提交评委会讨论，由评委会再进行综合评价，有效确保了评价的专业性、科学性。

　　三是完善评委会管理。对职称评审委员会实行定期清理规范。定期在人社局网站面向社会公布高级、中级、初级评委会目录，明确界定各评委会的评审系列专业、职称等级和人员范围。加强备案管理，建立回避、保密、过程记录、档案管理、廉洁自律等制度，进一步明确评委会的备案监管内容和方式，使评委会运转和监管有据可依、有章可查。目前全市负责组建的高评委4个，市直中评委20个，用人单位自主评价的评委会2个。评委专家实行任期制和回避制度，连续担任评委一般不超过3年，已办理离、退休手续的人员不再担任专家评委。

　　四是强化职称监督。完善职称信访处理机制，明确用人单位和主管部门负责受理信访，并接受单位纪检、监察部门的指导和监督。建立责任清单，对用人单位、主管部门、呈报部门、评委会办事机构、职称管理部门的材料审核、条件审查、指导监督、评审评价、综合评价等职责进行梳理，对违规违纪的个人、用人单位、有关部门、评委会办事机构及评委，按有关规定追究相应责任，有效营造了风清气正的社会氛围。

《深化职称制度改革 日照经验学起来》

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