浅谈当前莒县农村土地违法现象的特点、成因及对策

　　莒县位于山东省东南部，总面积1952.42平方公里，总人口110.16万人，辖21个乡镇，1260个行政村。地势北高南低，低山、丘陵占总面积的74.6%，平原、低洼地占总面积的25.4%，是沂蒙山区比较典型的农业县，人多地少现象表现得尤为突出。

　　一、当前莒县农村土地违法案件基本情况

　　去年，莒县共受理部、省、市、县违法线索218件，经调查属实或者基本属实148件，立案148件，结案76件。属实案件中，其中土地违法举报线索117件，约占举报总数的54.7%。 在查实的148件国土资源违法举报线索中，反映未经批准非法占地的110件，约占总数的75%;反映破坏耕地的7件，约占总数的4.7%。

　　二、当前农村土地违法行为的特点及成因

　　经对去年莒县农村土地违法案件的统计、梳理、归类，对照当前国家法律、法规和有关产业政策，综合分析全县农村土地违法案件的特点和成因，主要有以下五个方面：

　　一是占用基本农田建设养殖区的问题比较突出。当前，国家虽然鼓励大力发展养殖业，但前提条件是不能占用基本农田，而现实情况是农民大都喜欢将养殖场建在交通方便、土地平整的基本农田上。相当多的乡镇、村不但不及时制止在基本农田上建设养殖小区，反而鼓励农民以圈大院、盖大屋的形式建设永久性构筑物，养殖户与村里签订土地承包合同的时间有的长达20—30年，基本上是长期占用。虽然国家强调基本农田一经划定就是一条不可逾越的红线，但具体落实到基层，相当多的农村干部和群众对此根本不以为然。

　　二是农村宅基地乱划、乱占、抢占问题比较突出。由于体制和机制的原因，农村宅基地规划管理相对滞后，乱划乱占问题比较突出，少数村干部以地生财，乱收费和乱批宅基地现象比较严重。个别村庄因种种原因，长期不规划分配宅基地，许多大龄青年急于结婚建房，矛盾日益加深，导致出现抢占宅基地现象。

　　三是集体土地的私下出租问题比较突出。许多村庄集体经济薄弱，财源匮乏，村干部受利益驱动，在一无规划、二无审批的情况下，以“项目开发区”、“沿路开发”等为名，私自将集体土地出租或承包给本村村民或外来业户搞非农业建设，以谋取眼前利益。这种现象在当前农村中比较普遍，其主要原因是由于当前基层村级组织建设良莠不齐，农村经济基础薄弱，个别农村基层干部土地法律意识淡薄造成的。

　　四是农村宅基用地审批难导致了管理难。因受土地利用总体规划和建设用地指标制约，莒县基本农田保护率高，许多村庄村内宅基地已无地可划，批地又无地可批;有地可划可批的村庄农民既要负担耕地占用税费，还要承担村里的高额打车收费(如：宅基地平整费用、宅基回填费用等)，最终导致了农民未批先占或者未批先建问题。国土部门在此类问题的查处中，经常遇到因对政府或有关部门意见较大而不冷静的群众，一定程度上影响了干群关系。

　　三、当前土地违法形势总体分析

　　一是从全局形势看，近年来国家加大了对土地的宏观调控力度，国务院先后下发了多个文件和通知，15号令问责制开始实行，卫片检查工作已覆盖全国每个县，进一步提高了各级政府依法管地用地的意识。

　　二是从全县形势看，莒县县政府已将国土资源管理工作摆上重要议事日程，县政府连年以一号文件部署国土资源工作。针对国土部门执法力量、财政投入、后勤保障等都做了进一步的强化，执法力度明显加强，执法方式明显多样，县内国土资源违法案件呈下降趋势。

　　三是从农村基层形势看，各乡镇政府已纷纷把打击农村土地违法与城镇环境综治及拆除违法建筑行动结合，广大农村干部压力明显加大，群众守法、护法意识明显提高，为加强农村土地资源保护奠定了坚实的基础。

　　四、加强当前土地资源管理和保护的对策、建议

　　一是深化国策宣传，坚守耕地红线。把坚守18亿亩耕地红线、落实中央宏观调控政策作为当前土地执法、土地管理的指导思想，充分利用县委党校这个阵地搞好县、乡、村三级干部土地管理法规知识培训，提高全社会特别是各级干部的土地守法意识。同时，继续加大宣传力度，运用各种平台或者媒介广泛宣传保耕地红线的重要意义，特别是充分发挥基层国土所和村级监察信息员的宣传、监督职能，送法到村、到户，使依法管地、依法用地、节约集约用地形成全社会的共识和自觉行动。

　　二是强化防范措施，建立长效机制。结合12336举报热线，建立健全县、镇(乡)、村三级动态巡查防范体系，落实土地动态巡查考核监督制度，做到早发现、早制止;坚持高压态势，露头就打，从源头上控制违法用地;进一步健全村级信息员队伍和违法用地查处快速反应机制，做到防范关口前移、预防重心下移;采取多种有效手段，不断提高执法效率，降低执法成本，通过“源头上防、查处中堵、批后监管”，建立依法用地、依法管地的良好秩序，切实做到“预防为主、预防与查处相结合”，力求把违法用地消灭在萌芽状态。

　　三是加强联合执法，形成整治合力。继续与监察、公安、检察、法院等有关部门加强协调，建立部门联动配合机制，抓典型案件，从严查处，以儆效尤。通过查事与查人相结合，真正做到对违法违规案件责任人员，发现一起处理一起，绝不手软，力求达到处理一例，震慑一片，教育一方的目的。同时，适时公开曝光一批顶风而上的土地违法违规案件，充分发挥典型案件的警示教育作用，增强案件查处工作的威慑力。

　　四是深挖内部潜力，弥补供地不足。要切实做好村镇规划和土地利用总体规划的衔接，协调城建部门在制订村庄规划时，必须要以土地利用总体规划为基础进行修编，不能随意扩大村庄占地规模。同时加大旧村改造和土地复垦力度，加快推进农村土地综合整治工作和建设用地增减挂钩工作，增加农村建设用地和宅基用地指标，缓解农村建设用地供需矛盾。

　　五是依托群防群治，超前介入防范。建立信访接待制度和信访包案制度，对人民来信、来电、来人信访案件和上级交办转办案件及时查处。在处理各类信访案件和日常执法工作中，严格要求执法人员坚持做到公开、公平、公正，依法办案，充分尊重管理相对人的权利。定期分析和排查国土资源信访问题，分析和掌握信访形势和信访突出问题，及早介入，提高防范，使各类违法案件早发现、早处理、早解决，将各类矛盾化解在基层和萌芽状态。

《浅谈当前莒县农村土地违法现象的特点、成因及对策》

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