军队审计新体制对军队反腐倡廉建设的推动研究

 　　伴随着此次军队改革，军队审计重塑新体制，实行“区域设置、统管统派”的垂直管理制度，同时加强了审计力量，扩大了审计机构职权，在当下军队反腐态势依然严峻复杂的背景下，新的军队审计体制对军队反复倡廉建设起到了积极的推动作用。

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　　党的十八大以来，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平做出全面从严治党的战略部署，提出一系列管党治党、正风反腐重大战略思想，在从严治党、正风反腐的旗帜引领下，新一轮军队改革也紧紧抓好作风建设这个重点，积极与腐败作斗争。这其中，军队审计的变化令人耳目一新。

　　2017年1月1日，新修订的《军队审计条例》开始施行，这是此军改开始后，军队审计的一个巨大改变，也是顺应深化改革趋势，实现强军梦的路上，军队审计迈出的关键一步。新的《军队审计条例》重塑了军队审计体制，明确军队审计实行“区域设置、统管统派”的垂直管理制度，大大提升了军队审计的独立性，同时加强了审计力量，扩大了审计机构职权，对军队反腐倡廉建设起到了积极的推动作用。

　　在2017年10月份召开的十九大中，中央进一步释放了重磅反腐信号，提出要“夺取反腐败斗争压倒性胜利”，但当前，军队反腐败斗争形势依然严峻复杂。在此背景下，更全面、高效的发挥军队审计的作用对推动军队反腐倡廉建设有何意义?本文总结了军队审计实行新体制后的三个主要变化，并研究了这三个变化对军队反腐倡廉建设的推动作用。

　　一、“区域设置、统管统派”的审计体制

　　新修订的《军队审计条例》中明确，军队审计体制由过去的“党委领导、按级负责”向“区域设置、统管统派”转变。在旧体制下，各级审计部门是本单位审计工作的主管部门，对本单位党委、首长和上一级审计部门负责并报告工作。审计部门履行职责所需的经费列入本单位年度预算并由本单位财务部门予以保障。在这种体制下，各级审计机构不能独立于它的单位，其独立性受到严重影响，表现如下：①党委领导负责下，审计工作的开展会受到本单位党委、首长指示的影响;②各级审计机构的经费由本单位进行保障，其活动必然会受到单位的制约。在审计理论中，只有审计主体能够独立于被审计单位和委托者，审计的独立性才能受到保障。此外，旧体制下，解放军审计与武警审计基本分家，中央军委领导解放军审计署，武警总部领导武警审计局，解放军审计署对武警审计局的意义更像是一种业务指导。

　　因此在旧体制下，军队审计的过程更像是一个自我监督的过程。反腐倡廉固然需要自我监督，但自我监督的前提是自我能认知正确。如果相关人员已经腐化，理想信念淡漠，在利益驱动下不断腐化并丝毫意识不到自己的错误，自我监督就会流于形式，成为走过场。

　　新的军队审计体制“区域设置、统管统派”改变了旧有的局面，由中央军委审计署主管军队审计工作，对各战区实行派驻审计，极大提升了审计机构的独立性，并将武警部队审计纳入范围，体现了“自上而下”的监督体制。在当前反腐败斗争依然严峻的背景下，持续高强度的正风肃纪、从严治党是反腐败的必要手段。“区域设置、统管统派”的审计体制下，独立性得到极大提升、工作范围扩大的审计机构可以有效地震慑腐败分子，使其不敢腐，不能腐。因此，就当下来看，这种“自上而下”的审计监督对军队反腐的外力推动作用所带来的效果要优于自我监督提供的内部改进动力。从长远来看，“自上而下”的审计监督有助于军队人员充分认识腐败是什么，什么样的行为构成腐败，什么事情不能去做，引导他们逐渐树立起清廉风气，使其不想腐，从而推动廉政建设。

　　二、审计力量得到加强

　　本轮军改启动后，军队规模结构发生变化，裁减了军队现役员额30万。然而，我军审计人员编制在总体减员的背景下反而增加。并且，新的《军队审计条例》明确指出军队审计人员要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，并不断提高自身能力水平。此外，还明确了军队审计人员依法执行职务，受法律保护，任何单位和个人不得打击报复军队审计人员。

　　审计机构在审计过程中能够发现、揭露腐败问题，并依法进行查处，对在处罚权限范围内的腐败行为，以下达审计决定的方式进行处理;超出处罚权限则移交纪检监察部门。充分发挥审计在反腐中的作用，审计质量至关重要。十八大以来，军队审计内容增多，范围扩大，审计任务必然加重，审计人员数量开始出现缺口，这势必会降低审计工作的质量。新的军队审计体制下，审計人员编制增加，弥补了审计力量不足这个缺口，并要求审计人员增强“四个意识”，不断提升能力水平，保证高质量、高效率完成审计任务，为锻造反腐利刃打下坚实的基础。同时，给予审计人员相应的保护，解决其工作的后顾之忧。这样一来，审计人员可全身心投入到工作当中，保证了审计工作的质量，从而推进反腐败工作。

　　此外，军队审计人员数量的增加、综合能力的提升更有利于军队审计在发展的道路上集思广益，不断创新审计理论、方法，聚焦反腐倡廉，提出反腐工作和倡导廉政的工作新思路，从而推动军队反腐倡廉建设。

　　三、审计机构职权扩大

　　军队审计新体制赋予审计机构更多的职权，使得军队审计机构获取审计资料的来源更加广泛。这其中，获取有关领导干部个人报告事项、信访举报、访问

　　被审计单位相关网络和数据库的权限等职权极大提升了审计机构查处腐败线索的速度。近年来，腐败方式越发呈现多样化、隐蔽化，旧有的审计方法存在过时的风险。在此背景下，审计机构也要顺势改变工作方法，将获取资料的渠道多元化。获取的资料越多样越全面，审计风险就越小，反腐倡廉的效果就越好。

　　如今，军队反腐败斗争压倒性态势已经形成，需要继续巩固发展。反腐倡廉永远在路上，面对当前军队反腐败依然严峻复杂的形势，必须继续加大审计的力度，充分体现军队审计新体制的优越性、有效性，让军队审计成为军队反腐倡廉建设的生力军!

　　[参考文献]

　　[1]安徽省审计学会课题组.国家审计与反腐倡廉[J].审计研究，2012(2).

　　[2]<军队审计条例>.2017-01-01.

　　[3]林笑冬，彭雾，霍芳艳.国家治理视角下的审计反腐倡廉作用研究[J].中国内部审计，2013(10).

　　[4]彭华彰，刘晓靖，黄波.国家审计推进腐败治理的路径研究[J].审计研究，2013(4).

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