提高土地资源利用率、加强土地规划与管理的对策

 　　我国国土幅员辽阔，土地资源丰富。土地资源的合理利用在社会主义现代化建设中有着重要意义。然而，作为我国社会发展的重要战略资源，土地资源在近年来的发展中亦出现了各种各样的问题。利用效率低是我国土地发展的重要问题之一。基于此，文章就我国土地资源规划与管理问题进行探讨，并针对如何提高土地资源利用率作出对策分析，以期能够为我国土地资源建设的良好发展贡献绵薄之力。

　　《中国土地》(China Land)(月刊)1982年创刊，在办刊指导思想上和定位上，重点抓好当前土地管理中的热点、难点问题的策划、报道。加大基层报道面，服务基层、服务读者，拉近读者与编者的距离，增强编读互动。

　　近年来，随着社会的不断发展，我国对土地资源利用愈来愈广，而在利用土地资源发展现代化建设的道路中，缺乏科学、合理的规划与管理手段，从而使得我国土地资源建设的利用率无法到达社会发展的需求标准。土地资源利用效率低不仅难以实现资源的合理优化，长此以往，更会使得我国社会发展的稳定性遭到破坏。为此，加强土地规划和管理并以此来提高土地资源利用率已势在必行。

　　一、当前我国土地资源规划管理工作中存在的问题

　　(一)我国土地资源的应用结构失衡

　　我国土地资源利用率低中最主要的表现是土地资源的应用结构失衡，尤其在我国农村的土地建设与住房建设方面，土地资源在空间的安排存在着合理性缺失的弊端。为此，完善土地资源与住房占地资源的结构优化，便成为了当前我国土地资源管理部门规划管理的重要任务之一。现阶段我国正处于社会主义现代化的转型时期，部分地区的建设仍然以经济建设为主进行发展，但多数地方政府在发展经济的同时却忽略了我国科学发展观和可持续发展战略的贯彻与落实，一些工程项目的落实没有充分协调土地资源的合理利用情况，使得一些场地的建设位置混乱，严重影响了土地资源的合理利用，进而导致土地资源利用率下降。例如，一些工厂建设在河流旁边，虽然考虑到企业用水的便利程度，以及为后续的运输成本进行节约，但在河道边的建立不仅容易污染当地的水源，更会对农作物的生长造成不利影响，这种土地资源结构的应用失衡问题使得我国土地资源利用率低的现象越发严重。

　　(二)土地资源应用不充分

　　土地资源应用不充分亦是我国土地资源利用率低的重要问题，无论是农业发展还是工业发展都注重地区发展条件的针对性。对于农业而言，不同地区不同土质情况的差异性会直接导致农作物的产量和整体收益效果，部分地区的土质情况不乐观，使得其没有充分运用到农业建设而被搁置。由于一些地区地形险要，建厂的任务被搁浅，而相关部门又没有及时对搁置的空地进行细化的安排与应用，从而导致我国多地土地资源浪费。此外，技术方面的问题亦会导致土地资源应用不充分问题的出现。

　　(三)土地资源的划分管理有失科学性与合理性

　　土地资源利用率低的问题还表现在相关部门管理与规划的方式缺乏科学性，在实际管理工作中加强规划手段的合理性才能切实推进资源的优化。然而，目前我国关于土地资源管理工作中的问题主要可以划分为以下两个层面：第一，执法力度不强。对于土地资源得不到充分利用这一问题，相关土地管理部门没有及时采取一定的应对措施，继而导致土地资源浪费问题不断加重。第二，激励机制不完善。无论是工业建设还是农业发展，其土地资源得不到充分利用的主要原因是缺少相应的激励机制，从而使得自身的利益得不到良好的支持。对于行政部门的管理人员而言，亦要根据其实际的工作情况给予一定的精神鼓励，从而使规划管理人员能够更加全身心的投入到土地资源管理工作中去。

　　二、加强土地规划与管理的有效路径分析

　　(一)完善土地结构，优化土地利用率

　　针对土地结构失衡的问题，最主要的是规划出分类发展，从而使得不同地区的土地资源均能够得到良好的利用。在提升土地利用效率的过程中需要以维护整个地方区域土地资源的有序发展为前提，这亦是土地资源良好利用的重要表现。对于完善土地结构的有效手段而言，要针对影响土地利用效率的占地问题进行着重解决。就政府方面而言，首先要加大执法力度，对违规占地的项目工程进行整顿，重新规划其占地范围与占地地点，以及缺乏耕地面积与建筑土地之间的机构;其次，要通过部门联动的方式进行土地资源的规划与整理，如与农林部门结构加强植树造林建设，在保证建筑用地和农业用地一定的前提下保证森林绿地面积;最后，对于建设用地还需加强审批的力度与标准，从源头保证用地结构的合理化与科学性，进而增强土地资源的利用效率。

　　(二)充分利用土地资源，完善土地保护机制

　　人是土地利用的主体，在利用中如何完善土地资源的利用效率亦要充分发挥人的主观能动性。为此，土地资源作为国有资源便需要政府部门加强土地资源保护机制的建立，从立法和执法两方面维护土地资源利用的科学化与合理化。在土地保护机制中，政府部门主要通过对违法利用土地资源的行为进行制裁和打击，同时亦要对合理运用土地资源与保证土地资源利用效率的行为或工程建设给予激励。

　　执法方面：执法部门要严格贯彻与落实我国关于《土地资源保护法》指导思想，对不合理利用土地资源的行为及时进行规范，对违法破坏土地资源造成土地资源浪费或利用效率低等行为要加大打击力度，从根本上提高法律法规的执行力度，切实保证土地资源的利用效率。

　　立法方面：政府部门要根据地方的实际情况规范土地资源管理条例，从而使得土地资源能够符合地区发展需求的背景下得到良好发展。此外，政府部门在立法方面还要加强宣传工作，不仅要做到立法严谨，更要做到全民懂法和全民守法，使得广大人民群众认识到土地资源高效利用的重要意义，从而推动土地资源保护机制的落实。

　　(三)加大土地资源改造力度，保證土地资源的应用

　　土地资源的高效利用需要对其自身进行改造，根据各地区土地资源的实际需求情况进行针对性的方案制定。在实际土地规划与管理工作中，提高土地利用质量亦是提高土地利用效率的有效手段之一，亦能够保证其土地资源能够得到合理利用，最大化的为社会创造价值。对于耕地资源而言，为了能够切实有效的加强其利用效率与利用质量，必须将土质中存在的不良问题进行解决，管理与规划部门可以引入先进的技术对土质进行优化，从而为其农业创造的价值进行提升，以及提高资源的利用质量。此外，在农业耕种土地资源的优化管理中可以根据当地实际情况引入水利灌溉系统，通过政府的投资与技术的引进，为土地资源的高效利用奠定基础。

　　(四)引用先进技术手段，强化资源规划与管理的信息化水平

　　随着社会的不断发展与科技水平的不断提高，信息化时代笼罩着整个社会的各行各业，亦对人们的生活产生了极大的影响。在土地资源管理与规划工作中亦必须顺应时代的发展，积极引用信息化技术系统，通过“互联网+,土地资源管理”的方式推进规划工作。在土地资源管理工作中应用计算机互联网技术主要是为了能够让信息化手段促进管理工作的有效推进，辅助相关部门工作人员更加全面、系统的了解我国资源利用情况和数据的规划整理工作。为此，相关工作人员便可以运用信息化技术对不同地区的土地资源利用数据和信息进行全面分析，并根据数据反映的结果进行“建模”，从而加强对土地资源利用效率的模拟分析准确性，有效为土地资源利用率的提高作出指导，避免土地资源浪费。

　　土地资源作为国家繁荣发展的重要战略资源，必须将其规划与管理工作上升至国家的一级战略任务中去。自改革开放以来，我国社会主义现代化建设如火如荼的展开，土地资源的合理运用能够促进我国各个行业的良好发展。为此，对于我国土地规划与管理工作而言，不仅要积极转变规范理念，运用先进的管理方式对土地资源进行优化，更要引用先进的技术手段，唯有如此才能促进土地资源的利用效率不断提高。

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