规划总平面图审核要点

来源：职称驿站所属分类：城市规划论文发布时间：2011-04-27 17:04:56浏览：次

　　【摘要】规划总平面图一般指修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图。规划总平面图审核是城市规划管理工作的一个重要环节，往往涉及到各方利益，在实际工作中如何掌握总平面图审核的要点，把握审核的尺度，解决各类矛盾，平衡各种关系，是工作的一个难点。本文作者通过长期的工作实践，总结出了一套在规划管理过程中规划总平面图审核的规律和方法，并通过对相关要素和要点的分析，将审核过程中需注意的要点和事项设计成简表形式介绍给大家，希望能与大家交流，共同探讨规划的行政管理问题。
　　
　　【关键词】城市规划管理，总平面审核要点，简表，广西柳州市
　　
　　在城市规划管理工作中，总平面图审核是一个十分重要的环节之一，因其直接涉及到各个具体部门以及个人的利益，往往容易引发各种矛盾，同时也会增加工作的难度。如何在工作中把握好总平面图审核的关键和尺度，需要规划管理人员和设计人员善于从具体的工作实践中总结出一定的规律，掌握工作方法，尽可能做到公平公正地处理问题，既要讲求原则，又要讲求实效，力求使各方的利益关系达到平衡与协调。下面以柳州市为例，结合工作实际，将规划总平面图审核各要素及要点进行分析和归纳，使大家在规划行政管理和总平面设计中能注意到以下几个方面的问题：
　　
　　1、熟练掌握法规内容和法定程序
　　各项法律、法规、技术标准和技术规范以及城市规划原理是规划管理工作的基础，没有这些知识就是无源之水，无本之木，没有这些规范作准绳，城市规划管理就没有了原则和标准。同时，城市规划管理既是技术性很强的工作，又是政策性很强的执法过程。既然是执法，就要讲究法律依据和法定的程序，如果不按照法定程序进行执法，即使依据法律正确，采取的措施得当，仍然会造成行政违法，所以对于规划管理人员来说，掌握法规内容和法定程序在办理规划审核和审批时尤为重要，也是规划管理工作的关键。
　　
　　2、查看提交资料是否齐全
　　首先应对甲方提交的规划总平面图及相关材料进行查验，看所提供的材料是否齐全、准确。该类材料应包括申请报告（包括申请理由、申请项目名称、性质等）、土地使用证或土地行政管理部门提供的土地使用权属资料证明及附图、用地范围界址点坐标、规划设计条件等相关文件及附图，除上述要求外，如为新办项目则必须提供建设项目选址意见书，如属调整总平面的应附原审批总平面图及相关材料，同时应核对及查验各类文件内容的真实性、准确性，必要时需出具证明材料原件。核查该类材料主要是便于深入了解土地使用概况，确定用地位置和范围，区别申报方案项目地块属新区建设还是旧城改造，因为对上述两种开发方式在规划管理中给出的规划设计条件和规划要求是不同的。同时还应对建设部门或开发商以及设计者的设计意图进行初步了解，在建设项目的技术经济指标和经济利益关系上也易于与他们达成共识，掌握工作的重点和关键，利于协调各方利益关系。
　　
　　3、现场勘察
　　审核总平面时必须要进行实地的现场勘察，对照实测地形图调查用地现状及规划情况，注意查看场地内的地形、地貌和地物，了解人口分布状况，对场地内以及周边区域的建筑物、构筑物、山体、丘岭、水体、道路、绿化、植被、公用通道、管沟、排水渠（明渠、暗沟）、城市道路、公路、铁路、高压线廊、微波通道等设施及保护区、各种公建配套设施进行认真勘察。
　　现场勘察对深入了解规划总平面布局相关要素十分重要，也十分必要。哪些地方适建、哪些地方不适建、不允建就一目了然了。比如场地内有陡石山和水体的，应尽可能利用山体和水体进行绿化，建成小游园和公共绿地。规划建筑物必须后退山体保护范围来建，以免危石跌落，产生安全隐患，必要时还应向国土部门要求出具地质灾害影响评估报告。临近水面的需要一定的安全距离和防护措施，以免影响建筑和居民安全。同时对高压线廊、铁路、市政管线、微波通道等保护用地，也应预留一定的空间。涉及两个或几个单位使用公用通道的，还需在图上仔细注明清楚，必要时，还应提交公用通道使用的协议书等文件。
　　
　　4、查阅相关规划成果资料，了解规划条件和控制要求
　　根据地块所处区位查阅该地块及相关区域或相邻地段已批准的规划资料，包括有关规划条件和控制要求。一般从总规开始，逐步深入到近期建设规划、详细规划（包括控制性详规和修建性详规）以及相关区域的城市设计和各类专项规划对该地块的规划控制要求及规划条件。查阅控制性规划的各项指标十分重要，因为土地出让、招标、拍卖、挂牌所确定的各类用地的建设指标和规划设计条件是以控规作为法定依据进行的。作为规划管理人员，还必须要了解相关的土地经济分析，包括地价等级类型、土地级差效益、有偿使用状况、地价变化、开发方式等方面的内容。同时，还要深入了解相关城市设计、道路设计、景观规划等，使之符合各类规划的条件和控制要求。近两年来，柳州市城市规划局组织编制了城市主要道路的景观规划，除了对两侧地块沿街在道路红线外预留出了一定的公共空间外，对沿街的土地利用和建筑设计也做了比较具体详细的控制要求，所以我们在总平面审核时同时要兼顾各类规划的具体要求，从大到小，从浅到深逐步深入和细化，否则会很容易与规划控制要求产生矛盾。我们曾经在一宗原有建设用地的规划总平面审核中，由于设计人员没有查阅相关片区的道路规划资料，没有将规划道路网叠加到图内，审核后才发现该地块被规划道路切割并占用了很大的用地和空间，以至于报送的方案未被通过，被退回重新修改。另外有一宗规模很小的用地，设计人员只查阅了总体规划的路网，未查阅控制性详细规划资料，以致在设计时不知道还有道路穿越，承接了建筑总平面和单体设计，送审时未能通过方案审批，给建设单位造成了损失，这些都是应该在设计和管理的审核中需要注意的关键环节。
　　总平面审核时还尤其应注意与周边建筑和用地使用的关系，了解周边人口分布状况、公用设施、工程设施及管网现状情况以及各类建筑的性质、规模、高度、使用状况、建筑质量、有无拆迁、有无污染、干扰等情况，同时应兼顾到与周边建筑的退距和安全、卫生间距的要求。有文物保护单位的，或位于建筑控制地带的，应按《中华人民共和国文物保护法》的规定和紫线管理规定进行。