[摘要]:近年来，随着我国经济的飞速发展，城市基础设施建设工程投资大幅上升，特别是大型的道路、桥梁、排水、污水处理广站、垃圾填埋场等工程日益增多，安全生产监督管理的难度加大。在当前建设系统安全形势严峻，建设施工安全生产事故不断，尤其是重大死亡事故呈上升趋势的情况下，市政建设工程安全形势亦不容乐观。我们应该在加大人力、物力投入的同时，改变管理观念，树立与时俱进的管理机制，并始终坚持“安全第一、预防为主”的方针。
[关键词]:市政工程; 安全管理; 安全措施
[Abstract ]: In the current system of construction safety situation is grim, construction production safety accidents, especially the major fatal accidents is rising situation, municipal construction engineering safety situation is not optimistic. We should increase the manpower, material inputs at the same time, the change manages an idea, establish the management mechanism of keeping pace with the times, and always adhere to the " safety first, prevention first" principle.
Key word. municipal engineering; safety management; safety measures
中图分类号：K928.73 文献标识码：A 文章编号：
一、市政公用施工企业安全管理现状 1、施工队伍安全管理水平较低、人员综合素质差
市政公用工程安全监督起步较建筑业晚，从规范性的管理上要落后建筑业，加上市政公用工程最初的建设项目多以道路为主，涉及存在安全事故隐患的类别相对较少，使得长期以来在工程现场形成了重质量、重生产、轻安全的情况。纵观近年来的检查和监管情况来看，市政公用施工企业各级施工人员对《建筑施工安全检查标准》、《施工现场临时用电技术规范》、《建筑施工高处作业安全技术规范》、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》等安全标准存在明显不熟悉、不了解的现象，甚至安全管理人员对各类安全技术标准和规范也是一知半解、似懂非懂，这也直接导致了现场安全管理不够深入，安全检查发挥不了应有的作用，使得安全事故隐患不能立即消除或制止，最终导致了安全事故的发生。其次，施工企业在机构设置上也比较薄弱。随着企业安全资质年检工作的规范，许多企业已经设置了安全管理部门。但也有不少企业，由于历史和观念的原因，仍然从“节约成本”出发，从组织机构人员配备上忽视安全生产，没有设置专职安全管理人员，或是没有为安全管理人员开展工作提供必须的资金保证和人力物力支持，使得安全管理部门形同摆设，其存在的意义仅仅是为了应付上级主管部门。从而企业内部的安全教育、检查等各项工作无从淡起。更多成了应对检查的纸上谈兵工作。同时，由于缺乏纵深的安全管理机构的设置，企业与项目部安全管理脱节，使得监管要求不能及时、准确地下达，现场的安全管理信息无法及时上传。
2、安全管理意识匮乏 安全意识淡薄说到底就是安全管理意识的缺乏。安全管理和质量管理一样，都离不开对“人、机、料、法、环、测”的综合管理，任何一个环节缺乏控制，都可能致使一些伤亡事故的发生。而我认为，施工单位对上述六个环节的管理之所以存在较多问题，安全管理意识的匮乏是关键所在。必须在企业内部从上到下对安全问题进行统一、重新认识，始终如一将安全放在首位。
3、安全教育的形式单一，走过场，缺乏针对性 尽管有关部门一再强调安全教育的重要性，但实际上，安全教育无论在形式、内容、时间以及在对象上都缺乏必要的针对性。仅仅由政 府机构采取的课堂式培训起到的效果是有限的。具体到工程中，企业三级安全教育台帐，包括现行法律法规，企业安生生产责任制及安全操作规程，现场安全防护知识培训，班前安全技术交底等具有针对性的安全教育对安全生产来说是至关重要的，这方面的落实还远远不够。
总而言之就是要通过安全教育，提高人员的安全意识，并且将安全措施落到实处，以确保生产顺利。
二、影响市政建设工程安全生产的因素 1、建设安全法律法规体系尚不完善 《建筑法》颁布后，与之相配套的安全管理法律、法规迟迟没有出台，安全管理缺乏必要的法律依据，如今随着《安全生产法》的出台，《建设工程安全生产管理条例》也于2004年2月1日起正式实施。如何正确理解并予以贯彻落实，是安全监督管理一个迫切需要解决的课题。 2、市场不规范，分包现象普遍，工期盲目压缩 招投标市场不规范，招标机制不够健全，一些建设单位不按程序办事，随意左右工程造价，造成施工企业为中标，不惜压低标价恶意竞争。致使中标后为盈利违反投标时的承诺，安全管理上不肯投入、少投入；有的分包单位资质不符合要求，且雇佣管理差、流动性大的施工队伍；施工总承包单位对分包队伍在安全管理上不肯管、不想管、管不了等问题。 以上问题就要求必须从招投标开始，严格执行基建程序，尽快完善相关部门法律法规，针对工程中的违法、违规问题进行及时跟踪和纠偏，情节严重者给予处罚。
3、安全监督管理执法队伍的建设急需完善 随着工程量的大幅增加，技术含量的不断提高，安全监督管理机 构现有人员从数量、素质上讲，已无法承担日益繁重的监督任务，一些安监部门由于经费、人员问题，安监队伍不稳定，安监人员专业素质较差。作为人的因素，首先要通过继续教育提高人员素质；其次，应制定相应的奖惩制度，督促、鼓励相关人员加强责任心；再者还应适当补充高素质人员，以提高安监队伍的整体素质。
三、当前市政安全生产监督管理的对策
1、强化政府职能，加大奖惩力度 国务院颁布的《建设工程安全生产管理条例》对建设各方的安全责任予以了明确，并对违规行为的处罚上升到了刑法的高度。一方面，使得建设各方在安全生产上将慎重行事，依法管理；另一方面，也为安全监督管理提供了法律依据，对规范建设市场、完善激励机制都有很大的促进作用。监管部门在强化激励机制，运用市场规律对施工企业安全监督管理上进行安全生产与市场挂钩、不良行为上网公示并计入企业和个人诚信档案以对安全生产结果进行监管的同时。可以建立单位工程的施工动态信息网，以起到超前安全警示作用，也有利于各类安全检查的针对性和长效性。 2、加强现场监管 作为市政工程，施工要露天作业、坑槽作业、主体交叉作业、手工作业及繁重体力作业，且市政工地第一线作业的工人中，农民工约占50~70%，有的工地甚至高达95%，所以市政施工企业必须建立一整套的安全管理规章制度，牢固树立“以人为本”的安全生产观念，重视对施工管理人员的培训，加大对农民工的用工安全教育，对特种作业人员进行安全作业培训。此外，机械、材料的安全也是一项重点工作，管好易燃易爆危险性物资，市政施工场地内都备足了要用的钢材、水泥、碎石、沙子，还有大量的木模、钢模、支撑、脚手架、竹篱笆、网罩，各种施工用的机具设备，如风镐、电焊机、挖掘机、汽车、推土机、压路机，还有燃油、机油、润滑油等危险性物资，以及电线、电缆水泵、灯具、等水电消防材料，对于这些物资要分门别类设置专人进行妥善保管，并制定对应的保管制度。
3、规范建设各方主体的安全行为 《建设工程安全生产管理条例》对建设各方主体的安全责任予以明确。作为政府管理部门来说，监管机构必须认清建设各方对工程安全生产的影响。在这方面，需要进一步对条例中有关内容进行深化分解，实行安全生产一票否决制。
作为建设单位和施工单位，部分企业主要负责人思想上不重视安全生产；在全国市场经济刚刚起步阶段，很多企业主要负责人思想上并不重视安全生产，主要表现：一是部分企业老板“要自己的钱，不要别人的命”，违法生产经营或者知法犯法，导致事故不断，死伤众多；二是有些企业由于产品对路，适应市场的需要，效益较好，再加上多年没有发生大的事故，对安全存有侥幸心理，认为安全无关紧要。如每年年终组织的安全责任考核验收，可操作性差，流于形式，容易给企业负责人造成一种错觉，认为安全管理就这么简单，不用创新与投入，就能获得地方安全生产先进单位的荣誉称号。由此可以看出，企业负责人往往只要经济效益，忽视甚至不要安全生产，他们没有意识到这是一种严重侵犯人权的违法行为，没有意识到它所产生的法律后果。
所以规范各方主体的安全行为，避免安全管理过程的失控。必须将各方主体纳入在内，缺一不可。
综上所述，未解决市政工程安全管理现状中存在的问题已作出以下对策，首先监管部门应在完善内部机构与制度的前提下，加大对市政工程安全监管力度；其次建设单位应充分重视安全管理问题，确保对现场安全措施的投入，制定相关制度，定时、不定时检查施工单位现场安全；最后施工单位应认识到安全管理的重要性，提高施工管理人员的安全意识，做好安全交底，将安全措施落实到位，确保工程正常生产。
参考文献 [1]《建筑工程项目管理》.中国建筑工业出版社 [2]《建筑工程管理与实务》.中国建筑工业出版社
[3] 柳峰.建筑工程施工安全控制方法研究[J].华北科技学院学报.2008.2.
[4]方群.新形势下施工安全管理的方法和措施研究[J].中国科技信息2008.07. [5] 张文渊.施工企业安全管理措施评价模式[J].城市道桥与防洪2010.03.
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