水务工程安全监督工作中存在的问题及对策

 　　【摘 要】安全是基础、是前提，是所有工程建设必须遵守的一条红线，基于我国近年来水务工程建设规模的持续扩大，安全监督管理力量存在不匹配的情况，本文主要围绕此展开详细分析。 本文首先论述了水务工程安全监督工作内容，其后详细探讨了当前水务工程安全监督工作中存在的问题，并提出相应的处理对策，以期可供参考。

　　【关键词】水务工程;安全监督;问题;对策

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　　0 引言

　　水务工程是基础民生工程，在社会经济发展中占有重要地位，也越来越受到社会的关注。基于“安全第一，预防为主，综合治理”的统一方针，必须加强安全监督工作，减少安全生产事故，保障人民群众生命财产安全，这也是本文研究的重点。

　　1 水务工程安全监督工作内容

　　水务工程安全监督，主要是由建设行政主管部门或委托工程质量监督机构，根据法律、法规以及相关强制性标准，对责任主体与有关机构履行安全生产责任的行为、工程实体质量开展监督检查工作。水务工程安全监督工作内容可从以下几个方面分析：①水务工程安全监督对象：建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位以及施工单位;②水务工程安全监督内容：现场监督(安全管理、文明施工、施工机具、基坑支护、模板工程、地下暗挖、三宝四口防护、水上/下作业)、事故应急救援预案与安全事故报告、参与工程安全事故调查与处理等。

　　2 水务工程安全监督工作中存在的问题

　　从我国水务工程建设情况来看，安全生产形势总体稳定，但也存在不少问题与薄弱环节，安全风险增大。由此，可将水务工程安全监督工作中存在的问题归纳如下。

　　2.1 建设任务重，安全监督人员不足

　　目前我国各地水务建设任务繁重，工程项目类型多、数量多，如：供水管网工程、污水处理厂建设工程、雨污管网建设工程、河道整治工程、治污设施工程、防洪排涝工程、水源保护工程等。然而，在如此高强度的水务工程建设任务下，水务工程质量监督站工作人数少、人员素质偏低，且专业技术人员偏少，无法满足大规模水务工程安全监督工作需求。

　　2.2 安全隐患多，安全监督工作不到位

　　水务工程建设中存在诸多危险源，安全管理、监督不到位极易转化为安全隐患，具体可归纳如下：①当前建设中存在 “三多”问题，即参建部门多、工种多、分包团队多;②施工涉及的机械设备数量大，且对机械操作的要求较为严格;③施工安全风险高，尤其是有限空间作业、高空作业、深基坑开挖、围堰填筑与施工等;④施工现场需进行焊接、切割等操作;⑤作业任务交错进行，管理难度大;⑥施工临时用电设备复杂，路线方向不一。由此可见，施工现场存在诸多危险源，若不做好安全防护工作，则易引发安全事故。

　　2.3 未深入落实安全生产管理制度， 从业人员安全意识不强

　　虽然各区域水务工程的相关部门均建立了安全生产责任制度，但是未深入落实，也未对安全管理范围和内容进行详细规划。项目经理和负责人等也未安排轮班在现场进行监管。同时，很多工程均安排有安全员，但是没有专人专岗，大多是一人身兼数职，对于安全监管工作的关注度不高，导致安全管理工作无法贯彻建设全周期。此外，从业人员没有严格按照相关规范做好自身的安全防护工作，只考虑自身利益，就个人行为对于工程建设整体的负面影响没有深刻的认识。水务工程项目部对从业人员开展的安全培训流于形式主义，未就工程现场存在的安全问题进行深入分析，导致从业人员没有产生深刻认识，在施工中仍然会出现违规操作问题。

　　2.4 监管机构组织不完善，能力欠缺

　　水务工程安全监管工作大多由监督站负责，受体制机制等因素影响，监督存在以下问题：①人员相对不足。根据“监督机构按照受监工程每 8 万~10 万 m2 建筑面积或 8 千万元工程造价不少于 1 人配备……”的规定，目前水务工程安全监督员普遍缺口较大，导致监管压力大。受人员不足影响，现状监管多以现场抽查和定期大检查、隐患大排查为主，现场实情掌握得不全不透不够及时，部分问题未能做到早发现早干预早排除;②技术力量不够。目前，安全监督员普遍人员年龄结构偏低、实践经验有限，主动发现问题和指导改进的能力不够突出，专业也都主要集中为水工建筑，与现状安全风险点技术面广、涉及专业多不相匹配;③检测设备是确保机械设备正常使用的关键，但是因新型设备费用较高，为节约成本，水务工程部仍然使用老旧设备，此类设备存在严重损坏、老化等问题。

　　3 推进水务工程安全监督工作相关对策

　　3.1 加强安全监督机构建设

　　基于我国各地水务工程建设规模的持续增大，必须进一步加强安全监督机构建设工作。一方面，大力推进县级质量与安全监督机构建设，增加安全监督人员编制，使人员规模与水务建设规模适应，为水务工程建设提供有力安全保障;另一方面，实施“分级负责、属地管理”制度，分级负责主要是由市水行政主管部门负责本市水务工程安全监督管理，区(县)水务工程行政主管部门负责本辖区内水务工程安全监督管理;属地管理，主要是由市、区(县)水行政主管部门依法委托相应的质量安全监督站负责施工现场监督检查工作。基于当前市属、区属工程投资的不断增加，通过分级负责、属地管理有利于形成“谁收益，谁负责，谁说了算”局面，理清具体管理责任，提高齐抓共管成效。

　　3.2 督促各责任主体落实安全管理责任

　　在水务工作安全监督工作开展中，督促各责任注意落实安全管理责任是关键。市、区水行政主管部门和安全监督机构需明确各单位安全责任要求，具体如表 1 所示，以此为基础做好安全检查工作，并督促各单位开展安全风险自辨自控、事故隐患自查自纠等工作。此外，对于水行政主管部门和安全监督机构而言，强化事故警示教育是一项重要手段，有利于强化参建单位负责人安全责任意识，主动抓好安全防护与管理工作。

　　3.3 落实重点领域安全监督工作

　　基于水务工程建设实际情况可得，实际施工中存在诸多安全隐患，落实针对性的安全监督工作，可有效提高安全工作效率，达到事半功倍的效果。市、区水行政主管部门和安全监督机构应将区域内河流治理工程、引调水工程、雨污管网工程作为重点来抓，着重落实安全监督巡查工作，并督促施工企业足额提取安全生产费用;施工现场安全监督中，需重点把控好安全风险较大的工序，以高坠、坍塌、滑坡、淹溺、触电等为重点对象督促参建单位落实安全防范工作;汛期施工是税务工程安全监督的一大关键，要求施工单位严格按施工组织设计、度汛方案实施作业，全面遏制溃坝、围堰溃决等事故的发生。

　　3.4 全面开展安全宣传培训工作

　　安全宣传培训是水务工程安全监督工作的主要手段之一，有利于提升各参建单位安全管理主动性，具体工作要点如下：①以市、区水行政主管部门和安全监督机构为领导，要求各参建单位参与“安全生产月”“安全周”活动，并举办各类安全生产技能知识竞赛活动，全面提高从业人员安全意识与安全操作水平;②由安全监督机构按片区实施安全培训工作，专门组织专家、专业技术人员入驻工地，协助参建单位共同解决相关安全难题。

　　4 结语

　　综上所述，为保证我国各地水务工程顺利开展，落实安全监督工作具有必要性与紧迫性，基于我国水务工程数量、规模的持续扩大，相关安全监督机构逐渐出现力量不足的情况，而水务工程由于施工环境相对复杂，往往面临着更多的安全风险，落实相关安全监督改进工作势在必行，各市、区(县)必须加强安全监督机构建设，切实督促各责任主体落实安全管理责任，并抓好全面宣传培训与重点领域安全监督工作，切实保证水务工程安全有序落地。

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