公路项目工程量清单编制及探讨

来源：职称驿站所属分类：财会论文发布时间：2012-05-22 09:15:09浏览：次

　　〔摘要〕本文主要介绍公路项目工程量清单的编制及其注意事项，并对工程量清单编制有关问题进行探讨。
　　关键词：工程量清单；编制；探讨
　　
　　1工程量清单的作用
　　工程量清单是招标文件的重要组成部分，它与招标文件中的技术规范相对应，提供合同中关于工程数量的足够信息，既是招标人编制投标控制价的依据，又是投标人编制投标报价的共同基础。同时，标有单价的工程量清单是办理工程计量支付、确定工程变更项目单价的依据之一。因此，工程量清单对于工程项目管理、工程投资控制都具有重要作用。
　　2公路项目工程量清单的组成内容
　　公路项目工程量清单由说明、工程细目、计日工明细表、暂估价表、工程量清单汇总表和工程量清单单价分析表六部分组成。其中说明部分规定了工程量清单的性质、特点以及单价的构成和填写要求等内容。工程细目即常说的工程量清单，共分为总则、路基、路面、桥梁涵洞、隧道、安全设施及预埋管线、绿化及环境保护等七章，反映了工程项目中各工程子目的规格型号（或标准）以及数量，是工程量清单的主体部分。
　　3公路项目工程量清单的编制
　　公路项目工程量清单应根据《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）、项目招标文件相应合同条款、设计图纸进行计算编制，其格式及子目名称、计量单位、工程内容、工程量计算规则、工程费用计算规则、合同价款核定与支付规则应符合标准文件要求，以减少工程量清单在执行中产生的歧义。工程量清单的编制包括编写说明、子目划分及工程量整理等工作。
　　3.1编写说明
　　说明部分包括工程量清单说明、投标报价说明、计日工说明和其他说明四部分。招标人可参考标准文件所附清单说明的内容，在对其条款进行详细分析研究的基础上，结合工程实际进行必要的增删或修改，使其内容更加严密、完善，与合同条款其它部分的内容相互对应、相互补充，以便于投标人编制投标报价和有利于项目实施过程中的计量支付工作。
　　3.2子目划分
　　工程量清单子目应根据以下原则进行划分：
　　（1）工程量清单的工程子目划分要和技术规范保持一致，提供的信息要正确、齐全，并保持合同的公平性。
　　工程量清单各工程子目在名称、单位等方面都应与技术规范保持一致，所列计价项目要正确、齐全，并在招标文件技术规范的对应章节对该项目的工程范围和工作内容进行详细、准确地描述，使投标人明确各工程子目的内涵及投标时应考虑的因素，从而正确判断报价时应考虑的风险并据此确定自己的投标报价。风险应由最适宜承担该风险或最有能力进行损失控制的一方承担，如过多的将风险划分给投标人，则投标人可能会采用高价投标从而导致业主投资增加，还有可能导致合同管理过程中出现困难。
　　（2）工程子目的划分大小要科学合理。
　　一般来说，工程子目小有利于处理工程变更，但计量工作量和计量难度会增加；工程子目大可减少计量工作量，但太大难以发挥单价合同的优势，不便于变更工程的处理。另外，工程子目过大会使该子目工程支付周期过长，从而可能导致投标人的资金周转发生困难，最终影响合同的正常履行和合同的严肃性。如防护工程和桥涵工程的软基处理应单独列出，以便于变更处理和承包人的资金周转。
　　3.3工程量整理
　　工程量清单中的工程数量是反映投标人义务量大小及影响工程造价的重要数据。在整理工程量时应根据设计图纸及调查所得的数据，在技术规范所述计量与支付方法的基础上进行必要的整理和换算，以确定具体的清单工程数量。
　　在整理工程量时，应注意以下事项：
　　1、总则的费用除保险费、安全生产费等一般按规定比例计算外，其余项目大多由招标人确定具体的总额，编制清单时直接将招标人确定的总额价填入单价栏即可，相应的数量栏应填1。
　　2、路基土石方挖方应以天然方为准，填方应以压实方为准。编制清单时应对设计文件中土石方数量表的土方调运计算进行复核，确定填方中的利用方、借方数量是按压实方计算，否则应将其折算成压实方。
　　3、如设计图纸中的计量单位与标准清单不一致时，应尽量使用标准清单所列单位；如必须采用设计图纸中的计量单位时，应对技术规范中相应条款进行修改使其相互对应。
　　4、技术规范规定不单独计量的项目应不列出。如桥面铺装中的泄水管，空心板中的封头混凝土，灌注桩中的检测管，预应力构件的锚具、管道等内容，虽然设计图纸中单独列出，但由于其属于附属工作，其费用已包含在相应工程子目的单价或总额之中，工程数量中均不单独列出。
　　4工程量清单编制有关问题探讨
　　4.1工程量清单数量要准确
　　工程施工招标的工程量清单是投标人投标报价的主要依据，工程量清单数量的错误一旦被投标人发现，投标人可能会利用不平衡报价给业主带来损失，甚至造成项目投资控制的困难。同时，施工过程中承包人可能会因为数量偏差过大而对施工管理费用等其他费用进行索赔。当报价偏低而实际数量大于清单数量或报价偏高而实际数量小于清单数量时，不平衡报价也会给投标人带来风险。特别是现行标准文件取消了2003年版招标文件范本中“如果合同的工程量清单中某一个支付细目所列的‘金额’或‘合价’超过签约时合同价格的2%，而且该支付细目变更后的工程实际数量超过或少于工程量清单中所列数量的25%，则该支付细目的单价或总额价应予以调整”的条款，如果双方在合同中不另行约定，就会使得双方由于工程数量偏差带来的风险更大。
　　为了减少工程量清单数量偏差给招标人和投标人带来的风险，招标人的工程量清单宜在施工图设计的基础上进行编制，施工图设计要达到足够的设计深度，尽量减少项目实施过程中的设计变更，从而减少招标图纸工程量和实际施工工程量的偏差；另外应对清单进行交叉复核，避免出现数量计算差错，以提高招标工程量清单的准确性。
　　4.2清单子目设置应规范
　　准确设置子目编号和子目名称，一是可以使合同内容更加完整严密，使投标人充分理解该子目工程所包含的工程内容和要达到的要求；二是可以使各子目工程与清单数量一一对应，便于招投标双方对清单理解的规范统一，避免在招投标和工程实施时产生理解上的歧义，或出现一项变更工程可以有多个单价可以选用的情况，以防造成合同纠纷。所以，设置工程量清单子目号和子目名称时要分清每个子目工程的范围，一般情况下要参照标准文件的工程量清单来设置子目编号和子目名称。标准文件中的清单子目与工程实际不符时，可按照标准文件的编号、命名原则做适当补充，不得随意设置，更不能跨章节设置。子目名称要简洁、规范，既要充分表达该子目工程的工程内容、主要参数，又要和标准文件的设置惯例保持一致。
　　4.3工程量清单可预列具有普遍性的、数量较大的变更项目的数量
　　在一定区域内实施的公路项目，一般都会发生一些具有普遍性的、数量较大的变更项目，如黄土地区的软基换填处理等。如某个项目设计文件中该项工程数量相对较少或投标人预计会发生大量变更，则投标人可能会采用较高报价，以便将来发生工程变更时取得更高利润。针对这种情况，可以在编制清单时充分预计该项变更增加的数量并列入清单中，而相应减少暂定金数额。这样一方面可以为具有普遍性的、发生概率比较高的变更项目提供参考单价，另一方面可以使该项报价参与评标计算（暂定金额不参与评标计算），从而减少投标人采用不平衡报价的的可能性，达到有效控制项目投资的目的。
　　5结束语
　　工程量清单的编制是集工程合同管理与工程造价控制为一体的一项工作，编制人员要严格依据标准文件、技术规范、设计图纸，并结合工程具体情况，认真计算整理，才能编制出一份规范、完整、便于招投标和项目管理的工程量清单，起到便于工程管理、有效控制工程造价的作用。
　　
　　参考文献：
　　[1]《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）
　　[2]《公路工程国内招标文件范本》（2003年版）