曲阜市农村居民点整理潜力测算与整理模式探讨

　　摘要：整理潜力测算和整理模式的探讨有利于居民点的整理时序和整理方式的确定。本文以曲阜市农村居民点为例，首先分析居民点用地现状，分析其存在问题;然后，采用趋势预测法和人均用地指标法测算各乡镇居民点整理潜力;最后根据潜力大小和区域自然地理概况提出三种分区的整理模式。整理潜力测算和模式的提出对于当前的土地综合整治和新农村建设有一定的指导意义。

　　关键词：农村居民点,整理潜力,整理模式,曲阜市

　　随着城市化和工业化的快速发展，城乡用地结构的调整和优化已成为土地利用规划的重点，如何将新农村建设和农村居民点整理相结合，既实现城乡统筹发展，又创造适宜人生活工作的新农村成为摆在广大学者和政府人员面前的一大难题。目前，关于农村居民点整理的研究内容较多，一些学者对农村居民点整理潜力测算方法进行研究;一些学者对居民点整理潜力评价分级进行研究、居民点动态变化及驱动力进行研究。

　　1. 研究区概况及数据处理

　　1.1研究区概况

　　曲阜市位于山东省西南部，北距省会济南135公里，西南距济宁45公里。北依泰山，南瞻凫峄，东连泗水，西抵兖州。地理坐标为东经116°51′-117°13′，北纬35°29′-35°49′。南北最大纵距35.8公里，东西最大横距25公里，总面积814.73平方公里。曲阜市属暖温带季风性大陆气候，四季分明，降水较为丰沛，具有多春旱、夏季多雨，秋季又旱、冬季干冷少雪的气候特点。

　　曲阜市历史悠久，早在五六千年前，华夏、东夷两族的祖先就在这里繁衍生息，创造了人类早期的文明。炎帝、黄帝、少昊徙都于此。曲阜，商为奄国都，周为鲁国都，公元596年初定县名为曲阜，因“鲁城中有阜，逶曲长七八里”而得名。曲阜是春秋时期伟大的思想家、教育家孔子的故乡，文化底蕴深厚，旅游资源举世无双。曲阜市现辖2办、6镇、4乡，395个村街(居)民委员会。2004年人口达到637358人，人口密度为783人/KM2。

　　1.2数据获取及处理

　　本研究数据主要选用2005年土地详查数据。人口资料主要使用2004年曲阜市公安局统计的人口资料。农村居民点用地基础数据按照《县级土地开发整理规划编制要点》的要求，通过动员全市国土资源系统的力量，根据曲阜市的实际情况，就农村居民点用地现状、存在问题进行了实地调查，通过对调查问卷的核实与复查，剔除了部分明显失实的资料。

　　2. 曲阜市农村居民点用地现状及问题分析

　　2.1曲阜市农村居民点的现状特征

　　截至2005年底全市总的土地面积为81473.37公顷，而农村居民点用地面积为6456.91公顷，占到总的土地面积的7.93%，与1996年末的农村居民点用地面积7098.47公顷相比，减少了641.55 公顷;在10年当中，人均居民点用地面积由1996年的141.78平方米增加到2005年的124.95平方米，减少了16.83平方米，由此可以得出曲阜市农村居民点用地总量和人均减少，低于国家《村镇规划标准》人均150平方米的最高限。但从各个乡镇人均居民点用地面积来看，鲁城街道办为28.98平方米，远低于平均值，实际上该区已经全部变为市区，所以应舍弃不算。除鲁城街道办以外的乡镇街道办，姚村镇的人均居民点用地最高，为145.86平方米，书院街道办最低为114.91平方米，其它多集中于120-140平方米之间,人均居民点用地分布较为均匀。这说明曲阜市的农村居民点规划工作开展相对较好，但未来整理的潜力较小，难度也较大。

　　2.2用地问题

　　从以上分析可以看出，曲阜市的农村居民点规划工作比较到位，农村居民点内部布局整齐，人均用地面积较小，但也存在一些问题，主要表现在：

　　(1)农村居民点内部结构不尽合理，公用设施用地面积偏低

　　农村居民点内部布局整齐，但功能分区不明显，缺乏基础设施和公共设施用地，难以提高农村居住环境，影响了农村产业化、城镇化和现代化进程。

　　(2)农村居民点土地利用率较高，但容积率低

　　课题组对曲阜市部分农村居民点抽样调查分析表明，曲阜市现有农村居民点内部土地利用率高，处于闲置状态的土地低于5%。住宅多为平房，容积率低。

　　(3)采煤塌陷造成村庄搬迁

　　全市境内煤炭资源丰富，煤层厚，煤质好，压煤面积大(占全市面积的40%)。采煤塌陷造成多个村庄搬迁。村庄搬迁给涉及村民造成严重影响，干扰居民生活生产和社会稳定。

　　3.农村居民点整理潜力分区测算

　　3.1人均居民点用地标准确定

　　曲阜市人均农村居民点用地呈现明显的地域差异，在确定人均居民点用地标准时考虑地形、未来城镇建设用地的需求以及城镇化的水平，同时为了不打破乡镇界线，把具有两种和两种以上地形的乡镇，以占其面积较大的地形类型为依据，归为相应地形区域，将曲阜市农村居民点用地分为平原区、山地丘陵区二个区。

　　根据曲阜市人均居民点用地现状，参照《村庄和集镇规划建设管理条例》中规定的村庄人均建设用地指标分级和人均建设用地指标，确定2020年曲阜市人均居民点用地水平，并用山东省农村居民点建设用地控制指标(见表2.1)进行对比修正，使其降低到国家和山东省控制的标准范围内，到2020年曲阜市分区人均用地标准见表2.2。

　　3.2农村人口预测

　　本文根据曲阜市现有人口数据，采用趋势预测法、综合增长率预测法对曲阜市规划期内农村人口进行预测。取三种预测结果的平均值作为曲阜市农村人口数，曲阜市2020年农村人口预测达到40万人，具体结果见表2.3。

　　3.3整理潜力测算

　　整理潜力测算采用“人均用地指标法”，在一定的假设条件下，根据相关的规划用地标准，通过整理可增加的有效土地面积，公式为：

　　(公式2.1)

　　式中， 是农村居民点整理的理论潜力; 是农村居民点现状; 是规划目标年人均用地标准; 是规划目标年农村人口数。

　　基于上述农村人口预测和人均居民点用地标准的相关数据，利用公式2.1计算得到曲阜市2020年全市(整理潜力为3256.91公顷)及各乡镇可整理出农村居民点用地的潜力。

　　根据整理潜力大小，可以看出，王庄乡、董庄乡、息陬乡、姚村镇整理潜力最大，其次是书院街道、陵城镇，最小的是鲁城街道。

　　4.农村居民点整理模式

　　根据上述农村居民点整理潜力的测算，考虑《曲阜市土地利用总体规划(2006-2020)》，根据曲阜市的具体情况，我们拟定了分类指导，相对集中，积极引导，分步实施的规划建设目标，以因地制宜、可持续性、便利性、集约规模等为原则，在改善农村生产生活环境的同时，实现土地可持续利用，本文提出四种区域不同的整理模式。

　　4.1在远离主城区的平原地区，采取中心村建设的整理模式

　　以现有行政村为基点，坚持以合村并点和空置居民点复垦为基础，加快资源整合，开展村庄整治，把原来分散的自然村落规划成中心村、基层村，引导分散居住需要建房的农户就近到规划的中心村、基层村建新房。

　　该区域农村居民点整理宜按照统一规划、集中建设、利于生产生活的原则进行。对于基本农田保护区内的居民点，以内部挖潜为主，将区域内废弃、闲置居民点进行统一整理，同时加强基础设施的建设，达到既改善村居环境，又提高土地利用的目的。对于中心村的建设，鼓励被搬迁村庄向建制镇和中心村迁移，逐步集聚各自然村人口，撤销偏、小、远及布局不合理的自然村;此外，在严格控制其总体用地规模的前提下，在兼顾环境质量和社会经济效益的同时，创造以人为本的舒适、安全的居住环境。

　　4.2城郊结合部农村城镇化型土地整理模式

　　在城市规划区内的农村，根据城市总体规划和乡(镇)域规划，规划建设城乡结合的近郊农村居民点。区域内的农村居民点应坚持从建设社会主义新农村的内在要求出发，围绕“全面建设小康社会”来准确定位、明确任务，围绕“城乡统筹”来认准方向、增强动力;按有利生产、方便生活的原则，配套建设各项设施，集中一定规模农户居住生活，但是必须兼顾城市发展和农村经济及社会转化的趋势，一些基础设施、农房的建筑标准和风格要与城市发展相衔接，应更趋于城市化、现代化这个区域内的农村经济条件较好，结合环境条件和城市发展的实际需要以农庄、居住小区、住宅楼等多种模式规划建设，是一种城乡结合的城郊居住社区。这种规划形式主要涉及接近泗水镇及其他乡镇政府驻地的部分村庄。

　　4.3在山区和边远、偏僻之地，实行迁并型整理模式

　　在山区，根据乡(镇)域规划，建设相对集中居住的农村居民点。这种农村居民点是纯粹的农村居民社区是按规划所建设的小型村庄。它不同于平原、浅丘的居民点虽然同样具有较齐全的各项生活服务设施，有利于农户集中居住生活但是规模小，只是一定范围的生活服务中心聚居规模根据边远山区人少分散的实际情况以有利生产、方便生活为准。

　　5、结论与讨论

　　(1)农村人均居民点面积较小，但区域分布不平衡、用地结构不合理是曲阜市农村居民点用地存在的主要问题。

　　(2)整理潜力测算能够较准确的表达不同区域的整理潜力，从而为土地整理开发时序的确定提供依据。人均用地指标法能够较客观的反映某区域居民点整理潜力，关键是人均用地指标的确定要充分考虑当地自然、社会经济情况和实地调研情况。

　　(3)针对城乡结合部、平原地区、山地丘陵区提出三种不同的整理模式，通过土地整治，改善村民居住生态环境，提高土地综合利用效益，促进土地可持续利用。该模式的提出对有相似情景的项目而言具有指导意义。

　　农村居民点整理是土地综合整治的重要内容，也是实现城乡统筹发展、搞好新农村建设、保障耕地占补平衡、增加建设用地的有效手段。进一步加强对农村居民点用地问题的研究，如明确农村居民点的数量、布局和规模，对于加强农村建设用地整理、整顿农村用地秩序，抑制农房建设规模，节约和合理利用土地资源，实现耕地总量动态平衡具有重要的现实作用，而且对优化土地资源配置，加快村庄规范化建设步伐，实现农村经济的可持续发展也具有十分重要的意义。

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