新乡贤参与乡村治理的路径研究

 　　摘 要 当前，乡村治理存在治理主体单一、村民参与意识不强、村民法治观念淡薄等问题。新乡贤作为乡村治理的重要参与者，对乡村治理体系和治理能力现代化有积极的推动作用。为此，本文认为应明确新乡贤的角色定位，提供新乡贤发展的政策保障，建立新乡贤治村的激励机制，健全新乡贤治村的监督机制，从而推动乡村治理的有序发展。

　　关键词 新乡贤 乡村治理 路径

　　作者简介：莫申容，中共重庆市沙坪坝区委党校，讲师，研究方向：行政管理。

　　中图分类号：D601 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.319

　　《农业科技管理》1982年创刊，为中国农业科技管理研究会会刊。创刊于1982年，是迄今为止我国唯一的一个农业科技管理专业期刊。1992年，被评为全国中文核心期刊。

　　党的十九大提出实施乡村振兴战略，并勾勒了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美好蓝图。要实现这一宏伟目标，人才起着至关重要的作用，其中充分运用新乡贤资源，对乡村振兴战略的实施意义重大。早在2003年，习近平总书记就认识到了乡贤的重要作用，提出了“要善用乡贤”。因此，要鼓励新乡贤参与乡村治理，发挥其积极作用，营造乡村善治的良好氛围。本文正是基于这一背景，探讨新乡贤参与乡村治理的路径。

　　一、 新乡贤的内涵及特征

　　“乡贤”一词源于东汉时期，主要用来形容那些品行高尚、才高八斗、为当地乡人所敬重、被当地乡人所推崇的人士，是国家对那些德高望重、博学多才、对社会做出突出贡献人士的一种尊称。在中国传统社会的管理中，局限在县一级，秉承皇权不下乡的原则，县就是一级政府，县以下的乡村靠自治，由乡绅(传统乡贤)进行管理。正所谓国权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅。乡绅发挥着连接上级政府与基层群众的中介作用，服从上级政府的管理，交纳税收，传达、解释政府法令;對下征收赋税，组织、发展农业生产，建设乡村，处理乡村事务，调节纠纷，维系乡村社会稳定。

　　当下，在乡村振兴战略实施的大背景下，“新乡贤”又成为备受热议的新词，进入人们的视野，始于2013年光明日报上“新乡贤-新农村”的专题报道。尤其是“十三五”规划纲要(草案)提及以来，“新乡贤”更是成为公众讨论乡村治理时的热词。学者也从不同角度给新乡贤作出了解释，综合学者的观点，所谓新乡贤是指生活在或已经从乡土社会走出去，有觉悟、有道德、有资源、有威望，并且热心为乡村各方面发展做贡献的贤达志士。新乡贤是相对传统乡贤而言，既有共同点，又有不同特点。

　　第一，主体多元化。传统乡村社会中，乡贤构成单一，多指拥有一定学识的权势阶层。而如今的新乡贤已突破身份、地域、家世背景的限制，他们既可以生活在本地，也可以寄居他乡;既可以是党政干部、富商、企业家、技术人才、专家学者等地方精英，也可以是道德模范、农村基层干部、贤人志士、回乡能人、能工巧匠、乡土文化的传承者等普通人物，以及愿意为乡村发展作贡献的其他人士。

　　第二，贤德内涵新。传统乡贤是儒家思想的传承者，以儒家文化建构乡村秩序。新时期的乡贤坚持马克思主义世界观、价值观、人生观以及社会主义核心价值观，将社会主义核心价值观与优秀传统文化相结合，用村民乐于接受的形式，宣传公平、自由、平等、民主、法治等价值判断标准，促进乡风文明，引领新风尚，实现农村经济社会的可持续发展。

　　第三，参与范围广。新乡贤具有较强的能力、专业素质，丰富的经验、财富，较高的威望、声誉，他们完全可以利用这些优势参与乡村治理和公共服务。他们除从事传统修桥铺路、疏浚河道、慈善、治安等事项外，还以发展农村经济社会、促进农村治理现代化、传播新文化、返乡创业投资、提供智囊服务等，其作用日益增强，有力促进了乡村社会的和谐稳定。

　　二、乡村治理中存在的问题

　　乡村治理中的最大问题就是治理主体单一，乡村人口流失严重，乡村大部分人是老人、妇女、儿童。改革开放以来，大量青壮年劳动力涌入城市打工，大学生毕业之后也选择留在城市就业。虽然近几年在国家支农惠农政策的大力推动下，农村部分劳动力回流，但大部分男女青壮年依然选择在城市打工，只有节假日回农村居住。人口流失严重造成乡村中老龄化严重，乡村自治缺乏年轻血液，文化水平偏低，开拓进取精神缺乏，难以实现乡村的有效治理。其次，村民参与意识不强。居住在乡村的居民主要从事分散型的生产活动，大多数观念比较保守，对村中公共事务的参与热情不高，事不关己，高高挂起的态度，一些居民有一定的参与积极性，但在涉及与自身利益相冲突的事情时，参与态度则有所改变，表现出不配合，致使相关工作难以顺利开展起来。有的村民仍然存在“等、靠”的思想，认为乡村治理是政府的责任，乡村治理中出现的问题靠政府就能解决，与自己关系不大。最后，村民法治观念淡薄。大多数村民认为法律约束的是违法犯罪之人，自己没有做违法犯罪的事情，法律就与自身关系不大。一些村民片面的理解法律法规，对自己受法律保护的权利熟记于心，而应尽的义务却了解不多。极少数村民存在“信访不信法”的现象，让一些基层矛盾不能就地得到化解，严重影响乡村的有效治理。

　　三、新乡贤参与乡村治理的路径

　　从上文可知，乡村治理中仍存在一些问题，在大力推进乡村振兴战略过程中，应充分发挥好新乡贤的重要作用。可从以下几方面着手。

　　(一)明确新乡贤的角色定位

　　在乡村治理中，村民是主体，村“两委”是乡村社会治理的主要力量，新乡贤是参与者，在乡村治理中发挥着重要作用，村民也比较相信新乡贤，但这并不代表新乡贤可以决定村内大小事务，他们主要为乡村治理献计献策。因此，要明确新乡贤的角色定位，新乡贤辅助村“两委”治理乡村，防止新乡贤替代“两委”所应扮演的角色，凌驾于村“两委”之上，主导村中所有事物。新乡贤在乡村治理中发挥着帮、扶、带、传达资讯、收集民意、化解矛盾、组织动员、树立榜样等。与此同时，应构建合理的乡贤组织结构，以便进一步明确新乡贤的角色定位。首先成立乡贤理事会，确定乡贤会的宗旨和原则，乡贤会理事长及主要成员，并制定乡贤会章程。其次因地制宜将乡贤成员分为扶贫济困、经济发展、乡风文明、矛盾化解等不同小组，各小组分工定责，各尽其职，为乡村治理建言献策。

　　(二)提供新乡贤发展的政策保障

　　新乡贤参与乡村治理完全出于自愿奉献乡村经济社会发展，各地政府应从实际出发，制定相关政策予以大力支持，鼓励优秀人才返乡参与农村经济社会发展，让新乡贤群体在乡村治理中更加突出其重要性，并给予乡贤理事会这一组织更多保障。一是制定优惠政策，对有意愿回乡创业的乡贤提供一些优惠政策。根据本地资源、市场、交通等综合情况编制投资项目，供返乡创业的乡贤参考，对投资项目在审批、用地、税收、金融等给予优惠政策，包括低息贷款、风险保障、技术支持等。二是完善配套服务政策。对于返乡的科研人员、技术骨干、企业能人等，要解决好其衣、食、住、行，保障他们在乡村的工作和生活之需。同时对医保、养老等社会保障不在本地的返乡人员，在关系转接时要尽可能提供便利，让他们安心致力于乡村治理、农业农村的发展。

　　(三)建立新乡贤治村的激励机制

　　新乡贤追求的是自身价值实现，应更多给予精神方面的鼓励。一是借助报纸、广播、电视、微博、微信公众号等媒体，对在乡村治理中做出突出贡献者进行宣传和报道，形成全社会认同、尊重、支持新乡贤的良好氛围，满足新乡贤自我价值的需求，同时使新乡贤获得更多认同感，激励更多人参与乡村经济社会发展中来。二是对于做出突出贡献的乡贤，可通过传统文化的形式，将优秀新乡贤编入地方县志，让其事迹记录在册，也可修建乡贤文化长廊，对其事迹进行展示，作为榜样加以宣传，新乡贤归属感也会更加强烈，更愿持续投入乡村治理中来。三是对乡村经济社会发展做出重大贡献的新乡贤，可以授予乡村经济社会发展顾问的称号，并加以表彰。同时应认真倾听新乡贤对乡村治理的意见和建议，增强其参与度，为乡村经济社会发展留住人才。

　　(四)健全新乡贤治村的监督机制

　　新乡贤在乡村治理中发挥着重要作用，但仍需建立基层政府主导、广大村民参与的监督机制，对新乡贤进行合情合理的监督，防止有的乡贤干扰村民自治，破坏乡村社会的和谐稳定，保护村民集体经济利益。一是新乡贤初衷为民服务，为乡村做贡献，要坚决遏制极少数别有用心，利用新乡贤声誉，谋求私利的人进入新乡贤群体，满足个人私欲，腐败先进乡贤，带坏社会风气，破坏群众利益。二是新时代崇尚的是公平、民主、法治的价值观，坚决杜绝新乡贤论为乡霸。要重视新乡贤成员的思想状况，防止出现偏颇，加强党性教育，自觉维护好群众利益，始终站在人们立场，为民办实事。三是传统的人情社会中，基层社会日常纠纷的处理，德往往凌驾于法之上。但在法治社會中，新乡贤的言行必须在法律框架范围内实施，不能突破法律底线，出现以德代法，甚至以身试法的现象。

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《新乡贤参与乡村治理的路径研究》

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