基层国库统计分析质量和成效方面的问题探究

 　　近年来, 随着财税政策、金融体制的不断深化, 基层国库以国库收支存、国地税分行业税收报表等基础数据为基础, 结合当地宏观经济相关指标, 以促进协调财政政策与货币政策良好衔接与配合为主要立足点, 积极开展当地经济发展与财政、货币政策执行方面的专题研究, 撰写了大量的资金分析报告。一方面, 此项工作对国库资金运行的规律、本质予以揭示, 发现并反映实质性问题, 为领导以及政府部门加强管理和改善宏观调控提供了可靠的决策依据。另一方面, 将国库收支存分析与辖内金融形势良好结合, 实现成果转化, 有效提升国库管理水平。但是, 基层国库在统计分析质量和成效方面依旧存在着较为严重的问题。

　　《统计与咨询》(双月刊)是1985年创办的综合性统计、经济类刊物。经国家新闻出版总署批准，由黑龙江省统计局主管，黑龙江省统计学会主办。多年来,本刊刊登了众多知名学者、研究教学人员、部门领导人、基层工作者和高校博、硕士生等撰写的财经类优秀文章,提升了刊物的质量水平。

　　一、基层国库统计分析工作现状

　　当前, 人民银行国库工作侧重点依旧放在核算与资金安全方面, 从统计分析日常工作来看, 该岗位日常性工作主要以完成业务统计报表的数据核对及系统确认, 月度简析以及年度分析报告报送为主要任务, 导致统计分析工作基本上是对于简单收支数据的罗列计算, 内容单一且未深入挖掘, 分析内容基本以国库数据整合后的结构性、效率性指标为主, 与宏观经济形式联系度低, 对微观主体的经济运行、产业发展及地方风险等情况的分析、预测有限。而且对国家最新出台的财税、经济金融及产业行业方面的政策把握不够深入, 对其执行情况、效果及存在的问题缺乏较为深层次且有反馈价值的分析, 无法起到参谋助手的作用。

　　二、存在的问题

　　(一) 统计分析工作人员配置有限、素质有限, 导致积极性、主动性不足

　　从统计分析人员配备情况来看, 以常德市为例, 当前常德市县国库两级共有统计分析人员8人, 除中心支库以外, 县支库人员由于存在人员不足情况, 基本为兼职, 可见县支库将国库统计分析放在从属地位, 重视程度较低。从统计分析人员素质来看, 当前基层国库统计分析人员大多基本功不扎实、统计分析层次较浅, 而统计分析是一项综合素质较交叉、工作弹性大, 涉及面广且专业性强的任务。统计分析人员缺乏全面的经济金融、财政税务等基础理论知识, 思路不开阔、视野较为狭隘, 不仅不能够立足央行独特的金融视角来从日常的数据异动中发现问题, 而且大多缺乏敏锐的洞察力和把握力, 无法适应好新形势、大数据时代下国库统计分析工作需要, 可利用价值有限。且统计分析人员受到自身知识结构的影响, 大多选择较为简单的统计分析方法, 即采用同比、环比等数据对比, 而没有运用定性和定量结合、构建计量经济模型等更为专业的方式。容易导致提高国库统计分析调研质量、创新业务发展方式等认识不到位, 问题反映较为片面。

　　(二) 统计分析数据口径、共享力度等因素共同影响统计分析报告的实用性

　　一是国库、财税部门统计口径存在不一致情况。由于当前国库部门与财政部门的会计计量、报表编制方式不同, 财政预算以及相关调整与人行国库部门数据资料同步情况较差, 财政部门在季末、年末时为了完成任务而虚增公共预算收入、调库或者调整相关预算科目收入的现象难以完全杜绝, 国库统计数据在运用上真实性难以保障, 权威性也受到一定程度的挑战, 导致国库统计分析工作的信息反映、监督指导作用弱化。二是相关统计资源来源渠道相对狭窄, 统计分析工作存在滞后性问题。现今统计分析需要借助宏观经济指标、产业税收数据、金融发展及风险指标等有力数据的支撑。但是由于基层国库在日常性的工作中缺少与相关部门的直接联系, 未能搭建具备系统性、完整性、综合性的国库数据资料档案和信息分享系统, 导致只能够从地方政府、企事业单位的官方网站上获取简要情况, 且官网发布数据及报告的时期往往存在着一定的滞后性, 再加上在进行相关专题分析的时候仅仅只能借助于财税部门提供的调研资料, 导致基层国库统计分析内涵不足、实用性不强。

　　三、统计分析服务对象不够明确、成果转化力度较弱, 导致决策参谋作用有限

　　当前, 国库部门所撰写的统计分析报告主要报送至上级国库业务部门、本级行领导以及地方财政税务部门。由此可以看出, 基层国库统计分析报告的立足点主要是站在国库垂直条线角度考虑问题, 向上级反映国库税收变动、支出拨付重点以及库存异动原因, 而很少站在地方党政、经济部门的需求来思考、挖掘相关数据与问题, 不能从深层次剖析国库收支存变动趋势及倾向性、潜在性的问题, 无法满足地方政府决策部门对人行国库统计信息的真实要求。所以, 基层支库大多无法实现统计分析价值成果最大化的转化, 无法适应新时期国库管理与服务相结合的新理念, 制约统计分析工作良性、可持续性发展。

　　四、相关对策建议

　　(一) 注重统计分析人才库建设, 打造调研工作立体化、专业化模式

　　一是针对基层国库统计分析人员工作需求, 经常性开展有关宏观经济形势分析、数据系统开发、财税政策改革、大数据信息化运用等方面党的培训, 可以邀请具有较强理论水平、写作能力的国库或财税部门专家授课, 拓宽思路和视野、强化队伍建设。二是基层国库应该不断将人才适当向统计分析等综合性强的岗位上输送, 并选择相关符合要求的人员建设一支有专业素养、调研能力和政策敏锐度的统计分析队伍, 最大化发挥团队能动性。三是可以根据当地特色, 建设纵贯市县级次的立体调研模式, 有针对地建立信息发现和反馈制度, 发挥整体性优势, 不断提升地方国库统计分析调研工作的水平。

　　(二) 搭建国库数据资料库, 并强化资料库标准化、规范化建设

　　一是加强内外部门联动, 与人行货币信贷、调查统计、外汇管理等部门以及国地财、政府经济部门群策群力, 日常对国库统计分析工作所需要的宏观经济指标、金融风险指标、重点税源产业企业监测指标等数据进行收集整理与加工。二是利用经济学、统计学相关原理进一步构建符合需求的国库结构性、质量性指标体系, 并明确具体构成、计算方式与统计口径。三是依托现行TCBS、TIPS、TMIS等系统, 加强国库与外部单位信息系统的接口联系, 使其能初步实现数据查询, 逐步强化预测分析、风险提示预警等功能。

　　(三) 加强有关部门协作, 实现统计分析工作的最大限度成果转换

　　一是充分利用国库数据、信息资源的优势, 围绕国库资金运行与宏观经济发展、财政税务改革、金融政策红利释放的交织点, 进行实实在在的研究, 使其能够满足使用者的需求, 有助于为地方政策的制定和提供有益的建议提供价值度高的参考。二是借助于当地政府部门, 定期召开国库、政府经济部门、税务、银行以及重点税源企业的联席会议, 交流地方经济发展新情况、新问题, 并积极搭建国库统计分析成果的展示平台, 最大限度地实现成果的价值, 使国库统计分析工作能够更为紧密联系经济发展和金融形势、反映地方预算收支执行的真实情况, 充分体现国库部门鲜明突出、高度专业的独特视角, 发挥信息参谋的重要作用。

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