做好水土保持工作的几点建议

 　　水土保持是河道治理的根本，是水资源利用和保护的源头和基础，是与水资源管理互为促进、紧密结合的有机整体。本文就如何做好水土保持工作提出几点建议。

　　《水土保持应用技术》是水利部主管的惟一介绍国外水土保持科技信息为侧重点的全国性技术期刊。主要是传递国内外水土保持先进研究成果、治理经验、测试技术、执法监督、要闻简讯、产业开发等科技动态，以及与水土保持有关的农业、林业、水利、土壤、环境保护等综合内容。

　　最近几年来,如何维护河流的健康生命,这个话题也引起了社会各界的广泛关注。每一条河流、每一个湖泊,都是有生命的,对于自然和社会系统的承载力都是有限的,只有在其承载力范围内,河湖的健康生命才能得以延续。如果河湖生命系统一旦出现危机,就会引起生态系统结构和功能的紊乱,打破整个生态系统的平衡,以河湖为依托的其他生物物种也就失去了生存的物质基础,河湖所经区域的经济社会发展乃至人类生命也将逐步衰竭。因此水土保持工作至关重要。

　　一、水土保持在经济社会发展中的作用

　　(一) 整治国土，培育资源

　　①增加水资源。通过修筑小型水利水保工程，实施水土保持林草措施，可以增加径流拦蓄能力，调节和重新分配径流，提高水资源的利用率，提高抗旱能力。②增加土地资源。通过“四荒”资源的治理开发，可以增加可利用的土地资源，提高土地利用率和产出率。③增加植被资源。通过营造水土保持林草和封禁保护，可以恢复和重建植被，促进植物生长。

　　(二) 是维系生态安全的主体措施

　　生态安全是国家安全的重要组成部分。试想,如果生态安全不牢固,这就意味着大片土地将失去对经济社会发展的承载能力,生态环境的破坏,也会造成工农业生产能力和人民生活水平的下降,这与经济危机所带来的损失并无二致。从这个意义上说,生态安全与国防安全、经济安全同等重要,都是国家安全的重要基石。随着全球环境与资源危机的日益加剧,生态安全逐渐被人们所认识,并成为各国关注的热点。我国生态环境总体还比较脆弱,水土流失依然非常严重,土地沙化、荒漠化、石漠化问题突出,是威胁我国生态安全的重要因素。据全国第二次土壤侵蚀遥感调查,全国水土流失总面积达356万平方公里,占国土面积的37.1%。因水土流失,每年冲走肥土50亿吨,相当于全国耕地每年平均削去1厘米厚的土层,由此每年造成肥料流失4000万吨,接近全国的化肥产量。近50年来,我国因水土流失毁掉的耕地达4000多万亩,平均每年近100万亩,加剧了人地矛盾。

　　(三)能够减少水质污染

　　水土流失导致面源污染比工业点源污染危害要严重得多，治理难度也要大得多。水土保持通过工程措施与植物措施相结合，以工程保生物，营造乔、灌、草结合，针、阔混交水土保持林,并通过大范围生态自然修复，可以重建植被生态系统,水土保持林草措施通过其特有防护作用，在蓄水、保土、保肥同时，还拦截、过滤和吸收大量有害物质，从而减少进入水体面源污染物，改善水体质量，发挥保护水质作用。

　　二、做好水土保持工作的建议

　　(一) 加强组织领导，依靠政府推动

　　1.各级政府把水土保持作为农民增收的致富工程、为民办实事的德政工程和经济社会发展的基础工程来抓，政府领导带头抓水保工作，一届接着一届干，一届干给一届看，组织发动广大群众投身水土保持生态建设。

　　2.省、市、县各级政府都成立了由政府主要领导或分管领导为主任、各相关部门为成员的水土保持委员会，加强水土保持工作的领导，协调各相关部门的关系，明确任务，分工负责，形成合力，共同推进水土保持工作。

　　3.有水土保持重点工程建设任务的县(市、区)都成立了政府主要领导或分管领导为组长的工程建设领导小组，协调、组织各部门和基层组织搞好工程实施，组织发动项目区群众参与工程建设管理，并把水土保持重点工程建设管理纳入了项目区行政领导任期目标考核范畴。

　　(二)加强水土保持法制宣传，防止新的水土流失

　　中央高度重视水利，温家宝总理在《政府工作报告》中继续把水利摆在重要位置，充分肯定了近年来水利工作取得的成绩，对病险水库除险加固、农田水利建设、节水灌溉、农村饮水安全、水资源节约保护等水利工作提出了明确要求。《中华人民共和国水土保持法》指出：预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风、沙灾害，改善生态环境，发展生产。这是相互关联、依次递进的四个层次，最终是为发展生产，促进经济社会的健康发展。预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源是水土保持的最基本任务。水土流失、水环境的恶化已对天津市经济和社会的发展造成了比较严重的危害，我们加大《中华人民共和国水土保持法》的宣传力度，除了在有关水利工作会议上进行传达贯彻，还通过张贴水土保持宣传画、报纸、电视、散发传达、巡回演讲等形式, 开展广泛的宣传，广大人民群众的水土保持法制意识得到了加强，同时通过执法监督, 取得了显著成绩，防止新的水土流失的产生。

　　(三)提高认识,切实加强管理

　　将水土保持工程建设管理作为一项重要工作来抓,全面安排部署水土保持工作。针对重点工程管理中存在的一些问题，我们要高度重视,对各地存在的问题绝不姑息,不迁就,要不断提高对工程建设管理的认识,切实做好水土保持工作。

　　1.坡面渗蓄、工程拦蓄天上水，使地表淡水向土体深层转化，并保持在地下。因高差形成的势能，在无雨时节，上游的地下水转换为下游的地表水，维持河流用水量，保持河道常年不断流，以补给地下水，增加水资源的可利用量，发挥以淡压咸的作用。减少水库、江河淤积，使水利工程延长寿命，增加效益，减轻防洪负担。

　　2.避免点源和非点源(面源)污染通过径流汇入受纳水体，减轻水体富营养化及其它形式的污染。这一切都有利于水资源的开发利用和水环境的保护，都建设景观水利、营造亲水空间的基础。同样，搞好水资源管理可以进一步增强水土保持措施的渗蓄、拦沙效益。缺少水资源管理，就会使陆地淡水在时间和空间分布上失衡，在生产、生活和生态用水分配上失调;就会使水土保持和生态环境用水的数量和质量难以得到保障，生态修复和湿地恢复难以实施;就会损害地表植被，使生态系统功能逐步退化，水土流失逐年加剧。没有水土保持，水资源管理就会失去支撑，失去生机和活力。唯有建立在水土保持基础之上的水资源管理才是健康的、稳固的、可持续的。

　　(四)进一步完善水土保持法规制度

　　完善水土保持法规制度主要体现在三个方面:一是现行的水土保持法及其实施条例,对开发建设单位不履行水土流失防治责任的违法违规行为,缺乏具体且有强制力的处罚和处理措施,直接影响监督执法效果。二是对开发建设过程中的一些关键环节,如水土保持方案设计的审批、水土保持监理技术规范等问题尚无严格、明确的规定,导致这些环节的管理缺失或不规范,直接影响水土保持措施的落实。三是流域机构的法律职责尚不明确,缺乏必要的执法权,难以对水土保持违法行为产生足够的威慑力。凡此种种,都严重影响了开发建设项目水土保持。

　　(五) 加强技术指导，生态修复逐步拓展

　　水土保持工作的开展离不开科学技术的指导,同时还要借鉴先进的、成功的经验。为了克服自身的不足,把水土保持工程实施好,组织工程技术人员到各处去参观学习,通过参观工程现场,提高专业素质。以科学发展观为指导,以政策法规为保障,因地制宜,通过封育保护、建设基本农田、发展农村能源和生态移民等措施,实现大面积的生态修复,探索水土保持生态修复的新道路。

　　三、结束语

　　水土流失已经给我国带来了很多危害,因此,我们要高度重视水土保持工作,切实做好水土保持工作,遵循自然和社会经济发展规律,因势利导,以保护预防为主,使人类与自然资源、环境和谐共处,只有这样,我国才能实现可持续发展。

　　参考文献：

　　[1]杨吉华.水土保持原理与综合治理.山东:山东科学技术出版社,1993.

　　[2]王跃,周林.水土流失对生态环境的影响及防治[J].安徽水利水电职业技术学院学报,2007.

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