发达国家推动节能减排的主要做法及启示

 　　节能减排已成为全球经济社会发展中一项紧迫而又影响长远的任务。为了实现《京都议定书》所提出的节能减排目标，发达国家综合运用法律、行政、经济手段，充分调动政府、企业和社会的积极性，全面推进节能减排工作，很值年鲁我们认真总结和学习。

　　《环境保护》杂志创刊于1973年，由郭沫若同志题写刊名，是中华人民共和国环境保护部主管的国家级环境保护类期刊，环境保护部工作指导刊，全国中文核心期刊、CSSCI来源期刊、中国人文社会科学核心期刊。

　　一、完善口法律框架

　　在主要领域的一系列实践后，1996年德国提出了新的《循环经济与废弃物管理法》，2002年出台了《节省能源法案》，把减少化石能源和废弃物处理提高到发展循环经济的战略高度并建立了系统配套的法律体系。2006年，日本经济产业省编制了《新国家能源战略》。该《战略》中所阐述的8大战略及措施，条条都与节能减排、开发利用新能源有关。其中第一条就是“节能减排先进基准计划”，该计划目标是“制定支撑未来能源中长期节能减排的技术发展战略，优先设定节能减排技术领先基准，加大节能减排推广政策支持力度，建立鼓励节能减排技术的创新体制”。日本还先后制定了《关于促进利用再生资源的法律》、《合理用能及再生资源利用法》、《废弃物处理法》、《化学物质排出管理促进法》、(20LO年能源供应和需求的长期展望》，通过强有力的法律手段，进一步全面推动各项节能减排措施的实施。美国现行节能法规主要体现在2005年8月布什总统签署的(2005年国家能源政策法》中。另外，美国早在1976年就制定了《固体废弃物处置法》，后又经过多次修改。

　　二、确立清晰目标

　　欧盟承诺，到2008—2012年间，要在1990年的基础上将温室气体排放量减少8%。若不采取具体措施，预计到2010年温室气体排放量将增加5.2%。因此，欧盟强调节约能源和开发使用可再生能源是防止全球气候变暖的关键，并于2002年4月提出了所谓“欧洲聪明能源”计划，主张在需求方面采取节能对策，在供给方面要重视可再生能源的开发利用，要求成员国每年将能源使用效率提高l%，到2010年可再生能源的消费比例从6%提高到12%。2007年2月欧盟推出“能源新政”，又推出了一个强制性目标，即到2020年使可再生能源在能源消费总量中的比重达到20%。在提高能效方面，到2020年使初级能源消耗量比目前节约20%。此举意味着到2020年欧盟将比现在少消耗13%的能源，因此每年可少产生780吨二氧化碳。与欧盟整体行动相呼应，英国于2007年3月13日公布了全球首部应对气候变化问题的国内立法文件——《气候变化法(草案)》。草案承诺要对《京都议定书》为欧盟规定的目标承担更多的责任，并为英国制定了一个清晰而连贯的中长期减排目标：到2020年，将二氧化碳排放量在1990年的基础上削减26-32%;到2050年，将总排放量削减至少60%，实现低碳经济。美国在其《综合国家能源战略》中要求，到2010年电力系统燃煤发电效率要达到60%以上，燃气发电效率达到70%，主要能源密集型工业部门的能源消费总量减少25%。交通领域将推出燃料利用率3倍于常规交通工具的新型私人交通工具等。

　　三、加强制度建设

　　为了有效地实施节能减排的相关法律法规，并实现其提出的相应目标，欧美国家政府先后配套出台了各种制度，使节能减排的有关法律法规得到落实，并见到实实在在的成效。日本政府对能源消费总量不同的企业实旌分类管理制度，即根据能源消耗多少对能源使用单位进行分类：指定能源消耗折合原油3000千升以上或耗电1200万千瓦时以上的单位为一类能源管理单位;能源消耗折合原油1500千升以上或耗电600万千瓦以上的单位为二类能源管理单位，并要求上述单位每年必须减少1%的能源消耗。对于一类能源管理单位规定其必须建立节能减排管理机制，任命节能减排管理负责人，向国家提交节能减排计划，定期报告节能减排情况。另外，对企业的节能减排管理人员实行“节能减排管理师制度”，由国家统一认定节能减排管理人员的从业资格，并加强对节能减排管理人员的培训;对用能产品实施产品标准“领跑者”制度，各种产品强制实行能效标识制度，鼓励和激发企业不断创新的内在动力;对各类建筑物实施用能管理制度，用能超过限额的建筑物必须配备能源管理员，并向政府有关部门提交节能中长期计划和年度计划等。

　　四、实行优惠政策

　　美国主要通过财税优惠政策鼓励企业及家庭、个人更多的使用节能、洁能产品，以达到减排目标。在未来10年内，美国政府将向全美能源企业提供146亿美元的减税额度，以鼓励石油、天然气、煤气和电力企业采取节能、洁能措施。美国政府在2001年的财政预算中，对新建的节能住宅、高效建筑设备等都实行减免税收政策。对于超出最低能效标准的商业建筑，每平方英尺减免75美分，约占建筑成本的2%。美国各州政府则根据当地的实际情输等领域采取用节能型设备。荷兰政府制定了一个能源目录，明确规定能够享受能源税收优惠政策的主要项目类型。日本则对使用节能型设备实行税收减免优惠。

　　五、利用市场机制

　　为促进节能减排，欧美国家无论实行强制性政策还是实行诱导性政策，其立足点都放在充分利用市场机制上。也就是说，欧美国家节能减排能取得重大进展，是其政府政策和市场机制相互配合的结果。比如，欧盟成员国实行的《固定价格法》和《固定产量(比例)法》，对欧盟可再生能源发展促进特别大。《固定价格法》是指国家确定可再生能源发电的上网价格(大大高于化石能源发电的价)，而发电量的多少由市场决定。采用《固定价格法》的国家主要有法国、丹麦、西班牙等。这些国家通常由国家与可再生能源发电生产商签署lO—15年的采购协议，协议期间价格基本固定，这有力地促进清洁电力的大量生产和可再生能源电力生产商追求规模经济效益。《固定产量法》是指国家规定发电商或经营电网的配电商保证一定比例的电力必须来源于可再生能源发电，而可再生能源发电的价格则由竞争性的市场决定。采取《固定产量法》的国家主要有意大利、瑞典、英国等。《固定产量法》迫使可再生能源发电企业努力降低生产成本，并导致“可交易绿色证书”市场的出现。“可交易绿色证书”市场是指那些可再生能源发电比例不足的发电商或配电商，可以从那些可再生能源发电比例超标的发电商或配电商按照市场价格购买清洁电力用于上网。日本政府大力扶持节能减排服务产业，把“有形之手”和“无形之手”有机地结合起来，形成合力，按市场经济的客观规律做好节能减排工作。如能源服务公司(ESCO)就是按合同对能源进行统一管理的一种运作机制，是以盈利为目的的能源专业化服务公司。

　　七、依靠科技创新

　　科技创新是节能减排的重要保证。近年来，欧盟成员国依靠政策引导，开发出了一系列的节能减排技术，通过不断改造工业制造业高耗能设备，以及更多地采用供热、供气和发电相结合的方式，提高了热量回收利用效率。目前欧盟成员国已有多种型号具备节能减排功能的新型涡轮发电机投入使用，这种发电可将工厂锅炉产生的多余动能用于发电，从而产生出更多的电能，其能效提高了30%以上。另外，通过成员国企业联合的方式，将工厂产生的余热收集起来，直接提供给其它制造业企业或城市耗能设备。据悉，仅此一项改造就节省电能20%，减少二氧化碳及有害气体排放量15%。欧盟成员国还将垃圾转换能源(wrE)的理念视作“生态循环社会”的一个重要标志。这极大地促进了垃圾焚烧新技术和设备的开发、生产及实际应用，从而提高了垃圾和烟气中的有机物燃烧效率和热利用效率，大幅度减少了有害物质的生成，最大限度减少了环境污染和温室气体排放量。日本各大公司，尤其是涉及国民经济的钢铁、冶炼、电力、交通等部门都在进行科技创新，挖空心思节能减排。

　　八、借鉴与启示

　　一是充分发挥政府的主导作用。必须把节能减排作为政府调节经济运行的重要抓手，真正放在经济工作的首位，真正作为硬任务来抓。必须建立健全节能减排工作责任制和问责制。要调整现行的一些实际上是鼓励粗放扩张的政策。对能源消耗和污染排放要严管到位，严格执法。建立完善舆论监督与导向机制。二是加快节能减排的法制建设。要以国家法律为指导，加快制定一系列促进节能减排工作的法律法规制度，形成较为完备的法制体系。三是完善节能减排的配套政策。实践表明，运用市场机制，利用经济手段，能最有效地做到节能减排，因此，必须尽快完善配套政策。四是发展循环经济和清洁生产。积极发展循环经济和清洁生产，开辟资源综合利用、反复使用的新途径，把发展经济与节约资源、保护环境结合起来，是实现节能减排的重要途径。五是加快节能减排技术创新。建立节能减排技术创新体系，组织实施节能减排科技开发专项，开发一批节能减排关键和共性技术。完善节能技术成果转化体系，搭建节能技术服务平台，加快节能减排技术推广。

　　参考文献：

　　[1]姜伟新.建设节约型社会(国际经验篇)[M].中国发展出版社，2006.

　　[2]周文.欧美“气候立法”的法律、外交和经济内涵[N].学习时报，2007—04—02.

　　[3]黄速建，郭朝先.欧盟发展可再生能源的主要做法及对我国的启示[J].世界经济导刊，2005，(8).

　　[4]徐锭明.借日本之石，攻中国之玉[N].中国经济导报，2006—08—15.

　　[5]孙健.欧盟节能降耗依靠科技创新[N].经济日报，2007—06—12.

《发达国家推动节能减排的主要做法及启示》

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