简析当下水务站发展管理模式《水利学报》论文

　　摘　要：水务站要紧紧依靠行业、资源及技术优势，因地制宜地开展综合经营工作，加强管理，做大做强水利产业。努力形成“围绕水利搞服务、立足服务搞经营，搞活经营创效益，多创效益兴水利”的良性循环运作。

　　《水利学报》杂志创刊于1956年，是由中国科学技术协会主管，中国水利学会主办的综合性学术刊物，是水利行业创刊最早、国内外最具影响的学术期刊，在水利工程类核心期刊中排第一位，被国内外多家检索系统收录。

　　关键词：基层水务站,水利综合经营,经营项目,水利学报

　　引言

　　通过水利改革，彻底理顺了乡镇水务站体制，解决了人员经费。但是，单位还需日常运行经费，在上级没有解决好运行经费之前或解决运行经费不足的情况下，仍需基层水务站继续做好综合经营工作，以此来不断提高管理手段、建立信息网络、改善办公条件，满足和适应水利现代化要求。因此，本文对基层水务站开展水利综合经营进行了思考。

　　一、乡镇水务站的历史沿革

　　东台市乡镇水务站始建于1973年，原名人民公社治水团部，1983年更名为乡水利站，1987年，更名为乡水利管理服务站，2002年，再次更名为乡水务站至今。1973-1979年，公社治水团部成员中，团长由社长兼任，副团长由公社农小干事兼任，其余人员均为“亦工亦农”、热心水利且有一技之长的社员，其报酬由户口所在生产队记工分，参加年终分配;1979年，县水利局对工程员、会计员、机电排灌员择优定级，由团部发工资，县局给予“三大员” 定额补助，工资不足部分由公社发放，其余人员仍由户口所在生产队记工分，参加年终分配。1983年更名为乡水利站后，实行县乡双管，由乡陆续调整、充实、配齐了站长、副站长、工程、会计、机电排灌员，县局仍给予“三大员” 定额补助，为了保证工资发放和单位运行，乡水利站兴办了综合经营经济实体，人员由乡安排，人员性质为镇集体人员，通过兴办综合经营经济实体，解决了水利站人员工资发放和单位运行经费，乡政府不再给予资金补助。1987年更名为乡镇水利管理服务站后，确定乡镇水利管理服务站为县水利部门派出机构，定编为全民事业差额拨款单位，股级建制，择优聘用站长、副站长，选聘工程员、机电排灌员、会计员，转正定级，享受全民事业单位的工资福利待遇，站属经济实体的从业人员性质不变;1998年，通过改制，综合经营经济实体与乡镇水利管理服务站实行剥离，所有人员全部辞退。1998年至今，乡镇水务站一直保持着全民事业差额拨款单位性质。

　　二、开展综合经营的目的和意义

　　水务站在人民公社治水团部时期，单位人员工资均由公社和生产队负担，算是吃“皇粮”时代。1983年更名乡水利站实行县乡双管后，乡政府不再给予工资发放，县(市)局给予“三大员”象征性的补助。2001年，市水务局通过收取水利工程水费发放水务站在编人员60%的工资部分。一直以来，为了解决自身吃饭问题，保证单位正常运行，提高服务质量，水务站充分发挥自身行业优势，积极开展形式多样的综合经营工作。可以说，综合经营是乡镇水务站得以生存和发展的重要保障。2011年，中共中央、省委省政府、盐城市委市政府均以1号文件，东台市委市政府以8号文件相继下发了《关于加快水利改革的决定》文件，明确将基层水务站统一确定为纯公益性全额拨款单位，人员工资、福利补贴等参照(市、区)水利事业单位或乡镇其它站所标准，并纳入县级财政预算，由财政全额负担。但由于种种原因，至2013年底，人员经费才部分挤进了市财政总盘子，全额拨款仍停留在文件上，水务站仍面临着无火下炊的困境，在真正实现财政全额拨款之前，综合经营仍是解决水务站人员经费及办公运行经费的主要来源。

　　三、综合经营工作策略

　　水务站要紧紧依靠行业、资源及技术优势，因地制宜地开展综合经营工作，加强管理，做大做强水利产业。努力形成“围绕水利搞服务、立足服务搞经营，搞活经营创效益，多创效益兴水利”的良性循环运作。

　　1.巩固发展现有经营项目

　　目前，全市水务站经营项目主要包括：承接地方水利、路桥、土方等施工工程，出租店面房、预制品场地和河岸码头，经营沙石、钢筋等建筑材料，兴办水泥制品企业，经营供水企业，对地方政府工程进行监理，收取一定的监理费和管理费;将单位权属土地出租或种植树木等。各站要对本站现有项目进行调研，优胜劣汰，将好的发展壮大。比如，将产权地种植的劣质树木进行淘汰，种植效益较高的树种;再如，随着国家对农村基础设施的投入不断加大，各站要抢抓这一历史发展机遇，大力培植施工队伍，积极参与工程投标，争取工程建设。

　　2.择优发展新的经营项目

　　立足水务站人才、技术、设备、资源等优势，积极拓展经营性服务领域，大力发展养殖、渔业、种植、水利风景旅游、水利技术咨询等多种经营。在上项目之前，要认真调研，谨慎决策，一定要对原料、资源、资金、技术以及运输、销售等方面做统筹考虑，防止由于运筹不周而导致后患重重。

　　3.积极开展横向经济联合

　　与经济实体、农业大户通过技术承包、入股分红的形式联合兴办经济实体，与大型水利建筑企业联合进行工程分包。鼓励和引导经济组织、龙头企业、私营个体经济参与基层水利社会化服务，加强对该类服务组织的扶持，逐步实现基层水利服务组织的功能多样化、服务社会化、组织网络化、经营实体化。

　　4.强化管理意识

　　一要加强队伍建设。强化人才培养，培养一支技术过硬、业务精通的人才队伍;通过人文关怀，打造一支团结友爱、和谐相处、积极向上的优秀团队。二要注重制度建设，建立健全各项规章制度，靠制度管人，按程序办事。建立激励机制，激发和调动经营管理人员的积极性和创造性;建立岗位责任制，确保各项工作落到实处;建立奖罚制度，做到奖罚分明。三要加强安全管理。安全出效益，要严格落实安全生产主体，建立健全安全生产预警机制，要坚持以人为本，努力改善安全生产条件，加强员工安全生产教育培训，严格持证上网制度，认真排查和整改各类安全隐患，坚决杜绝安全事故的发生。

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《简析当下水务站发展管理模式《水利学报》论文》

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