水利水电工程建设管理中存在的问题及对策

 　　摘 要：近年来，我国加大支持社会基础社会建设，很多地区大力兴建水利水电工程，为社会进步发挥了积极作用，但是，水利水电工程是一项系统性工程，管理较为困难，建设过程中经常会出现一些问题，影响了水利水电工程建设质量、安全及周边生态环境，文章将简要分析，探讨相应对策，为促进水利水电工程建设管理质量的提高提供一些参考和启示。

　　关键词：水利水电工程;管理;特点;问题;对策

　　中图分类号：TV51 文献标识码：A 文章编号：1671-2064(2020)03-0000-00

　　《水利科学与寒区工程》(原：黑龙江水利)(月刊)创刊于1984年，由黑龙江省水利科学研究院主办的科技水利刊物。2018年正式更名为《水利科学与寒区工程》，以宣传水利方针，交流改革经验，普及水利知识，为农村发展商品生产服务，为国民经济全局服务。

　　1加强水利水电工程建设管理的必要性

　　水利水电工程是社会基础设施建设中最常见的工程，具有工期长、投资大、规模大、涉及面广、投资回报长、技术水平要求高等特点，是一项复杂的系统性工程，为区域供水、发电、灌溉、航运、养殖等具有重大作用，是促进社会稳定、经济社会全面发展、造福人民的重点民生工程，加强水利水电工程建设管理意义重大，必须加以重视。[1]但是，现实建设中，水利水电工程建设因涉及面广，参与的人员、设备、技术种类多而杂，加上地质地理条件的影响，工程建设管理较为困难，经常会产生各种各样的问题，影响了水利水电工程建设的顺利进行、建设质量、安全或者周边生态环境建设，预防和控制这些问题造成的不良影响，对水利水电工程建设及后期的维护管理、发挥工程建设的效用十分必要。

　　2水利水电工程建设管理中常见问题

　　水利水电工程建设是一个庞大的系统工程，如果管理不慎，每一个环节都可能出现问题的，有一些问题是比较常见、典型的，应加以重点关注。

　　2.1缺乏完善的管理制度

　　水利水电工程建设中，管理制度不完善的问题比较常见，尤其是小型水利水电工程建设中，项目法人责任制没有得到良好的贯彻落实，工程建设管理过程中没有建立相应的部分进行有序管理，责权不明确、划分不清晰，职能重叠、冲突，部门之间缺乏有效沟通的情况十分常见。另外，水利水电建设中，监督十分必要，但是，所有的监督都必须建立在相应的依据上，对应具体的部门、人员、合同、文件等，有些水利水电工程建设单位没有建立相应的监督机构，或者法律法规不完善，建立的监督机构没有充分发挥监督职能，部分职责不清，出现问题了没法追责等等，都影响了水利水电建设工程管理质量。

　　2.2工程质量问题

　　水利水电工程建设中，工程质量问题是核心问题、根本问题，质量不过关，一切都无从谈起，所以，水利水电工程建设管理中，首要问题便是工程质量管理问题。但是，具体管理过程中，工程质量问题也是最常出现的问题。施工规划设计、材料、技术、设备、人员、环境等都是影响施工质量的因素，工程建设管理中，必须引起高度重视。[2]

　　2.3工程安全问题

　　水利水电工程建设中，经常要涉及复杂的地质地理条件，使用到很多大型技术设备，很多场合要进行地下施工，安全问题十分重要，每年水利水电工程施工过程中发生的安全事故常见报端，国家也越来越重视安全生产问题，通过宣传教育、加强安全监管虽然减少了一些安全重大事故，但形势依然十分严峻，尤其是在地质条件复杂、社会经济教育较为落后的地区，由于缺乏安全设备、缺乏安全教育培训、缺乏环境安全管控等问题依然较为普遍，影响着着水利水电工程建设安全。

　　2.4对周边生态环境造成影响

　　水利水电工程建设对周边生态环境的影响是十分明显的：水利水电工程建设中，不可避免的会进行土方石开挖、削坡等活动，会改变建设区域的地质条件，诱发滑坡、泥石流等地质灾害;水利水电工程建设，建设区域中，水库、基本建筑的建设势必要毁坏地表、开挖土方石，不仅影响建设区域的动植物生存，可能会造成地表裸露，导致水土流失，影响周边环境的土壤养分、水质[3];水利水电工程建设，为了灌溉、发电等，会建设一些蓄水工程，这些工程有可能截断河道的基流，减少下游河道的流量，不僅影响下游人民的用水，也会减低河流的自净能力，影响水质[4]。蓄水工程的建设，也会造成工程周边地下水位的降低，减低土壤的含水量，影响动植物生长;水利水电工程建设对局部气候的影响是最直接的。水利水电工程一定面积的积水会直接增加区域的蒸发量，受低温效应影响，可能会增加区域降雨、降雨时间变化、超低温等情况的发生，引发极端天气等。

　　3水利水电工程建设管理对策

　　水利水电建设管理，对工程健身本身、周边环境、生态环境等具有重要意义，针对管理中存在的问题和不足，应积极采取有效对策加以改善。

　　3.1建立完善的管理制度

　　水利水电工程建设是一项复杂的系统性工程，应建立完善的管理制度为工程建设管理提供可靠保障。首先，应建立完善的组织体系及相关制度。水利水电工程涉及很多部门，应在投资方、承包建设方、具体施工团队之间建立良好的信息沟通制度和沟通渠道，促进信息的流通和共享;然后，应以承包建设方总经理为顶层，根据工程建设的各个方面建立相应的部门，右上而下建立总经理——各部门部长——施工团长——施工组长——施工人员的清晰的层级结构体系，明确划分责权，不重叠、不冲突、不漏缺，实行严格的责任制，为工程建设的各项措施的有效实施、监管提供有利组织条件;其次，应建立完善的法律法规制度，为水利水电工程建设管理提供制度保障。[5]应制定完善的规章制度对水利水电工程的规划设计、材料选购、技术应用管理、施工人员管理、施工现场管理、施工安全管理等制定完善的规章制度并并严格执行，确保各项的管理质量;最后，应建立一定的监督机制，对以上提高的各部门、各项工作进行监管，保障工程建设的顺利、如期、保质、保量进行，维护各方的综合利益。

　　3.2加强施工质量管理

　　水利水电工程建设的质量是一切的核心和基础，必须加强施工质量管理。(1)应加强工程的规划设计。高质量的工程可行性调查研究报告、工程规划设计、工程施工组织计划是项目得以顺利进行的先行工作，招投标时，必须选择最优规划设计方案，设计科学性、可靠性、安全性、经济性相结合的方案，才能初步保障施工质量[6];(2)应加强材料管理。应聘请专业的、具有一定法律知识和高度职业道德的材料采购人员，选择优质材料，保障供应商的供应能力和售后服务水平。减少材料运输过程中的损害，加强材料入场检验，提高材料的储存管理水平，严格材料的取用程序，确保每一份材料都如实的运用于水利水电工程建设中;(3)加强施工技术管理。良好的施工技术是工程建设得以高效完成的基本保障，应选用有大型项目建设经验的施工团队，确保现有的技术水平能满足施工需求;(4)应加强设备管理。水利水电的施工，经常需大型设备辅助施工，购买也好，租借也好，应保障设备的整体性能，设备使用人员的专业水平，定期维护管理，保障设备正常运行;(5)加强人员管理，尤其是施工技术人员。人是项目建设的核心，必须加强水利水电工程施工人员的管理，尤其是施工技术人员，应确保其持证上岗、有良好的职业操守，积极创新，节约成本，按照相关施工规范和施工工序认真完成施工任务。(6)良好的施工现场环境是整个工程建设的有力保障，应为水利水电的施工创建安全、有序的环境。[7]

　　3.3加强施工安全管理

　　安全问题是水利水电工程施工中最不容忽视的问题，必须加强安全管理。应加强宣传教育，将安全意识深入水利水电工程建设的所有相关人员中，将安全理念贯彻到项目建设的全过程中;应定期不定期的进行安全教育培训、考核，增强施工技术人员的安全自我防护能力，注意自身安全的同时加强合作，互相提醒，提高安全性;必须为相关人员配备优质的安全装备，头套、手套、防护服、隔离设备等应全部到位，应购买一定保险，减少意外事故损失，为施工人员提供保障;应加强施工现场安全管理，加强用火、用电、用水安全，防雷避雨，施工周围的安全标语、安全标識、安全警示牌、安全警戒线等必须到位，为项目提供安全的施工环境。

　　3.4减少对周边环境的不良影响

　　水利水电工程的施工是一项利国利民功在当代利在千秋的惠民工程，应坚持经济效益、生态效益、社会效益综合发展的原则，加强规划，减少工程建设对区域环境的不良影响。工程建设前，应加强环境影响评估，对工程建设对周边气候、水文、地质、动植物等的影响进行全面、深入的评估，根据评估结果和工程可行性研究报告进行水利水电工程设计，制定最佳施工方案，正确项目施工对生态环境影响最小;项目施工过程中，应坚持环保利用，按设计好的方案进行施工，避免对土壤、地质、水体等带来更多损害;应加强水利水电工程相关的河道治理，增强工程和河道周边的绿化，加强水污染防治，减少水土流失、水体污染等问题;应妥善处理工程建设过程中产生的三废，避免二次污染;如果生态环境损害较为严重，应采取必要的水土保持和生态恢复措施，最大限度减少区域生态环境不良影响。

　　4结语

　　改革开放以来，我国不断增加水利水电工程等惠民工程的建设，为促进区域经济社会发展、提高人民生活水平发挥了重要作用。然而，水利水电工程建设过程中，因管理不足产生的工程建设、质量、安全环境等问题也比较突出，文章选取了几个常见的问题进行分析，并提出了相应的改善对策，研究成果希望能给行业从业者一些参考和启示。

　　参考文献

　　[1]王鹏，范永，孙扬.水利水电工程的施工管理问题探讨[J].建材与装饰，2019(6)：284-285.

　　[2]庄晓琴.水利水电工程现场安全施工管理探讨[J].四川水泥，2019(7)：168.

　　[3]李泳凯，吴亚穹.关于水利水电工程施工管理问题与措施的探讨[J].建材与装饰，2018(12)：286.

　　[4]郭玉歧.水利水电工程施工管理存在的问题与完善措施[J].技术与市场，2019(1)：218.

　　[5]李红霞.水利水电工程施工管理存在的问题与完善措施[J].建材与装饰，2018(15)：293.

　　[6]刘国善.水利水电工程施工管理工作的问题与措施[J].中国新技术新产品，2018(15)：138-139.

　　[7]刘振鹏.水利水电工程建设管理中存在的问题及应对措施[J].农业科技与信息，2019(2)：110-112.

《水利水电工程建设管理中存在的问题及对策》

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