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政府投资工程承包商选优的探讨

来源:职称驿站所属分类:城市管理论文发布时间:2011-04-28 16:02:47浏览:

  摘要:文章首先对政府投资工程推行承包商优选制度进行了背景介绍,接着从法理问题、组织体系与发挥行业作用、分类试行逐步推进、准入与清除原则以及积极效应的展望等五个方面进行了详细地阐述,对政府投资工程承包商选优制度作了较深层次的研究探讨。
  关键词:政府投资工程;承包商;优选制度
  
  一、背景介绍
  (一)政府投资工程招标投标活动中存在的问题
  我国从80年代初开始引入了在国际建筑市场上广泛采用的招标投标制度。实践证明,这一制度在工程领域中对择优选择设计、施工和工程材料设备供应等单位,对提高投资效益、保证施工质量等方面起到了一定的促进作用。
  至2000年1月正式实施《中华人民共和国招标投标法》以来,我国招标投标市场发展总体是好的,招标投标活动日趋普及,招标投标领域不断扩大,已经成为经济生活的重要内容。然而,在实践中,虽然许多地方认真贯彻《招标投标法》,有关配套法规也相继出台,监督执法力度不断加强,依法必须招标的政府投资项目和重大建设项目,绝大部分都执行了招标投标制度,建设项目的招标率、公开招标率大幅上升,但是“阳光”之下仍有阴影,招标投标活动中还存在一些不容忽视的问题,干扰了建筑市场经济秩序,甚至发生了腐败现象,需要通过健全制度、完善机制、强化监督、规范行为来切实加以解决。
  (二)国内外的成功做法
  1、美国政府投资工程管理的特点
  在美国,政府投资工程又称政府采购工程,其指导原则是及时向用户交付最有价值的产品和服务,保持公众信任。为保证上述目标的实现,除了严密的法律法规体系外,美国联邦以及各州还结合自身的实际,建立了科学的组织管理体系,制定了严密的操作程序以及相应的监督机制,并在实践中不断加以完善,有效地保证了政府投资工程的投资效果。在招标投标环节上,体现了全部和公开竞争原则、公众利益和承包利益的平衡原则、保证程序的完全性原则、认真考虑所有的标书和投标文件的原则。正常情况下,实行最低价格中标原则,授予合同时,对承包商的资质审查要检查承包商按照项目执行合同的能力,包括承包商的技术和财务能力、承包商以往的业绩和信誉等方面。
  2、香港政府工程监管的特点
  香港政府工程项目管理得益于一套久经考验而又行之有效的制度,如合约制度、招标投标制度、市场准入制度、专业资格评审制度等。这些制度使立法机关、政府部门、顾问工程师、承建商等有关参与者的角色与功能得到合理定位,并通过法律的形式加以明确,法律的严肃性和非随意性使有关方面必须严格执行各种程序,从而真正起到相互制衡的作用。在招标投标环节上,香港地区的政府建造项目所采用的招标方法有以下三种,即公开招标、有限招标和协商招标。以上三种方法各有利弊,分别使用于不同投资来源的建设项目。但为了能够避免大部分由公开招标导致的问题,因而被广泛采用的还是有限招标,业主通常考虑到承包商的经济和施工能力,才决定授标。在选择承包商时,有一份认可的注册建筑商的名单,并将这些建筑商按照其规模和经济状况分类,共有甲、乙、丙三个级别,规定可承揽的工程项目。在参与投标时,投标者除符合相应的条件外,还要列出施工履历、组织结构、施工计划、财务能力、流动资金、以往仲裁记录等。在评标环节上,每个工程项目评标,其目的是在收回的投标书中选择出最合适的投标者进行承建。一般选择的标准都会参照事先制定的评标大纲(评标办法)。评标大纲的主要内容包括投标价格、财务能力、相似工程的施工经验、以往工地施工安全表现行为、以往违法记录等。
  3、新加坡政府工程管理的特点
  新加坡政府投资工程,由政府有关部门下属的工程建设机构来组织建设,一般都拥有较为配套、素质较高的设计和监理力量,施工全部是实行公开招标,择优选定施工单位。如1989年新加坡建设局参照当时英国的有关标准,并根据新加坡建筑业的实际情况,开发提出了一套建筑品质评估系统。该系统经过新加坡建设局与其他政府公共部门、发展商和承包商共同讨论,并根据他们在工程中所使用的常规专业条例最终完善确定的,从而确保了整个评估系统的准确性、科学性、公正性和可操作性。经过评估的项目其评估分数在网上公布,任何人可通过新加坡建设局网站进入,点击获得某个项目的各组成部分分数和综合分数。网上公示分数,是将承包商以往承接项目的建造质量真实反映给公众,也是业主和公众知晓和选择承包商的一种有效办法。在开发推行质量评估体系的基础上,他们研究采取了一套更为积极有效的激励措施,即如果承包商提供的建筑产品质量评估分数超过本年度同类型建筑所规定的基准分,那么承包商可以得到来自政府的额外现金奖励和加分奖励,并在下一轮招标投标中获得因加分而体现的标价方面的支持;如果承包商提供的建筑产品质量达不到规定的分数要求,则会受到扣减工程款和减分的处罚,处罚会在下一轮招标投标活动中体现出来。
  分析以上几种做法,可以看出这样一个共同点:在对政府投资工程招标投标环节上,都体现了“择优”这一基本原则。美国考虑了承包商的技术和财务能力、承包商以往的业绩和信誉等方面;香港主要采取的有限招标实际上也是择优,在招标、投标、评标三个方面对承包商都有具体的要求,在选择承包商时,有一份认可的注册建筑商的名单;新加坡的择优则更加细化,施工全部实行公开招标,择优选定施工单位,有一套完整科学的评估系统和激励措施。我们要结合实际情况和学习他人的成功经验,解决招标投标过程中的一些问题,确保政府投资工程投资效益,在政府投资工程中探索试行承包商选优制度。
  
  二、推行政府投资工程承包商选优制度的思考
  (一)法理问题的思考
  1、对投标人进行资格审查是《中华人民共和国招标投标法》赋予招标人择优选择承包商的一项法定权利,是一种业主行为,它与政府进行的结合资质管理开展的资格选优并不重复和冲突,也不是新的市场准入。推行承包商选优制度主要适用于政府投资工程,政府有必要依照法律规定对承接其工程的承包商先一步进行资格选优,并实行更严格的管理。

《政府投资工程承包商选优的探讨》

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文章名称: 政府投资工程承包商选优的探讨

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