社会保障与经济发展关系的变迁逻辑

 　　摘要：对于社会保障与经济关系的讨论贯穿于西方民族-国家发展始终，是一项重大的国家议题。对此，不同社会保障理论体系给出不同解释，观点纷繁复杂，但从根本上讲，可以划分为资本主义语境与马克思主义语境。在资本主义语境下，分析了现代劳动力市场的形成及工作训诫理念的确立，工业化早期与中期劳动力市场的同质化特点，“典型”或“样板”就业与家庭结构日渐突出。在此结构基础上，劳动力维护与实现资本增值是一回事。随着技术革新进程加快，尤其在智能化时代背景下，劳动力市场的“排他性”或“区隔”化日益明显，依据生产贡献率形成新职业分层，工作训诫面临严峻挑战，社会保障与资本积累、增值的矛盾突出。资本主义语境下所提出的社会保障技术参数改革策略，使得西方福利国家具有了适应性特征，但是无法从根本上突破资本主义内在的生产与分配矛盾。因此，破解社会保障与经济关系的当代困境须要回归到马克思主义话语体系中。

　　关键词：去商品化;劳动力维持;资本积累;劳动力市场

　　中图分类号：C911

　　文献标志码：A

　　文章编号：1001-862X(2019)03-0141-007

　　《区域与全球发展》将坚持正确的办刊方向和舆论导向，刊载“一带一路”沿线国家和地区整体发展战略和政治、经济、社会、文化等政策与区域国别研究成果，促进学术交流，为推进“一带一路“战略实施提供学术支撑和决策参考。

　　一、对社会保障与经济发展关系的既有讨论

　　对社会保障与经济之间关系的讨论不是一个新话题。有时，该话题以另外一种形式出现，如福利制度在经济政策、社会结构与政治结构中的变化。可以说，该话题是西方民族-国家发展进程中的一项重大议题，全面展开始于20世纪中后期的西方福利国家危机，讨论巅峰形成于21世纪初期，以2008年美国金融危机及其引发的世界经济危机为发起背景。从目前西方各国的情况看，社会保障与经济之间的关系问题已经严重影响到了西方社会团结，产生了严重的政治后果。那么，社会保障与经济发展之间究竟是何种关系，蕴含着何种难以解决的矛盾呢?对此，学者们作出了各种各样的理论回应，试图解释清楚这一难题。大体上，依据讨论视角，可将学者们的观点划分为以下三种：

　　(一)经济学视角下的二者关系分析

　　古典经济学认为，社会保障可能导致福利依赖和降低经济效益;政治经济学则把福利国家的出现、发展、重组、削减与政治和经济的互动联系在一起，揭示社会保障维护某些社会群体的利益，从而维护社会稳定;工业主义逻辑认为福利国家的出现是现代工业经济发展的结果，强调社会保障是工业化和城市化变迁所需要的手段，社会保障是服务于经济增长的，经济增长是社會保障发展的前提;权利-资源理论认为经济利益和政治利益通过政治体系和市场体系的协调得到制衡，从而保证社会福利的目标;新自由主义认为，福利制度特别是与工人就业权益保障有关的政策是经济增长的负担，通向增长和繁荣的道路是以弹性和解除规制铺就的，把收入和就业保障的扩展作为公民权利，就意味着对纯粹市场定律的有意背离;需求-资源供给理论指出，20世纪70年代石油危机以来，福利国家时代的社会保障与经济的完美和谐关系变得不可维续，福利制度处于危机之中。面对这一时期的经济衰退，经济学家们形成了三种观点，第一个是“市场扭曲”论，认为福利制度抑制了市场，侵蚀了就业、储蓄和投资的动力。第二个是关注于人口老龄化长期剧变所产生的压力。第三组论断则关注新的全球经济的结果，指出其无情地惩罚了挥霍的政府和无竞争力的经济。

　　(二)政治学视角下的理论回应

　　此方面研究观点可概括为以下几点：揭示出决定不同社会保障与经济关系模式的深层政治结构与政治联合传统;拷问被经济学者夸大的“全球化”和“老龄化”对福利国家危机所产生的影响，深刻揭露了福利国家危机表象下掩盖的是资本主义政治共识危机，即西方资本主义抑制由经济进步而带来的社会力量发展及政治变革，力图维持传统工作伦理，维护“商品化”的资本主义生产关系;分析福利国家所具有的适应性，通过技术参数改革，协调社会保障与经济之间的矛盾，大多数国家都将干预限于边际性调整，比如延迟津贴指数化、降低收入替代率、以缴费为基础(而不是以收入为基础)计算养老金津贴。

　　(三)社会学视角下的理论回应

　　研究指出福利国家社会结构呈现出与福利国家兴盛时代不同的“非标准化”特征，导致原有建制失灵，从而对社会保障与经济关系产生重要影响。具体说来，工业社会福利制度建立在同质性较强的劳动力市场基础之上，后工业社会劳动力市场的弹性与排他性特征明显;后工业社会的职业周期和生命周期差异变大，传统的由男性负担家计的家庭正在消逝，生育率正在下降，生命历程日益“非标准化”，预示着各种不同类型的需要和期待增多;不断变化的经济条件，比如缓慢的增长和“去工业化”，以及人口结构的变化极大地影响了社会保障与经济的关系。在欧洲经济共同体国家，老年抚养比迅速提高，按照既定保障规则与补助标准，福利国家维持成本大大提高。经济合作与发展组织颁发的2040年发展计划中指出，仅老龄化这一项就会使得医疗卫生保健和养老金支出成倍地或三倍地增长。

　　(四)对上述理论观点的回应与分析思路

　　与上述研究不同，本研究的前提假设是，现代社会保障制度的产生源于西方资本主义经济发展的内生诉求。一般说来，社会力量及其对现代国家所形成的政治压力是现代社会保障制度产生的显性力量。然而，作为在19世纪中期建立起全国统一的劳动力市场，进而全面实现劳动者“商品化”的西方资本主义经济，并不是被动接受社会保障制度介入，而是在经过近30年的全面的实践探索后，对其运行弊端进行的一次主动性回应。这一隐蔽的推动力量通常被淹没在显性力量之中。基于此假设，探讨经济发展的内生诉求与社会保障关系变迁，从而揭示出变迁的历史轨迹和发展动向，回应现代福利国家危机。

　　基于此研究假设，本文形成如下分析思路：以19世纪中期全国统一的劳动力市场的建立为标志，西方资本主义统治地位全面确立，全面重塑了西方国家的政治、经济与社会关系，劳动力商品化与工作伦理、工作训诫成为描述这一巨变的维度。伴随马克思科学揭示了剩余价值与资本积累机制，并在以此为指导的革命运动的推动下，西方资本主义内部形成了劳动力商品化与去商品化，排他的劳动力市场与工作训诫维持等悖论，成为马克思观点的又一表达，引起广泛关注与讨论。其中，劳动力市场成为分析的焦点。通过理论梳理，可以清晰呈现出一幅劳动力市场由“一体”到“区隔”的变迁图景。围绕于此，社会保障与经济的价值目标开始出现分歧并难以调和。

《社会保障与经济发展关系的变迁逻辑》

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文章名称： 社会保障与经济发展关系的变迁逻辑

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