扶贫工程领域的廉政风险点及应对防范措施

 　　目前，我国扶贫工作取得了阶段性成绩，随着精准扶贫工作的推进和深入，贫困地区基础设施建设资金投入逐年增加，社会对扶贫工程项目建设整个过程关注度加大，也是群众反映强烈的反腐重点领域，存在较高的廉政风险，深入开展扶贫工程领域的廉政风险点的防控工作、建立健全监督和制约机制刻不容缓。

　　《改革》(月刊)1985年创刊，是由重庆社会科学院主办的专业性学术经济理论刊物。围绕我国经济改革的实践，发表论文、评著、调查报告等，分析探讨改革中出现的问题，反映改革动态，比较研究改革的经验与教训，为决策者提供借鉴。

　　扶贫工程领域存在的廉政风险点

　　(一)招标环节存在的廉政风险点。国内工程建设招标方式主要为公开招标、邀请招标、竞争性谈判等，工程招标按规定应当是公平、公正及公开原则下进行的有序活动。但现实中，扶贫工程项目繁多、大多工程项目建设点分散在各镇村，故招标环节是扶贫工程领域出现腐败问题比较集中的环节，以下情况时有发生：一是少数部门和镇村干部法律意识淡薄、以权代法、以人代法，为了某个施工企业中标，假公济私、权钱交易，甚至进行暗箱操作，使招标流于形式。表现为应当招标未招标、招标方式违规、肢解工程规避公开招投标、直接发包，招标文件质量不高，招标公告未在指定平台发布，阴阳合同，不履行投标承诺，评委未履行回避原则，开标、中标程序违规，借用资质投标或投标单位不具备法人资质，围标、串标现象，低价恶意竞标等。二是建设单位委托的招标代理机构与施工企业沆瀣一气，利用专业技术和现行制度的漏洞，在招标文件中设置陷阱，使扶贫工程项目造价高出正常的社会平均造价，超额利润流入施工企业腰包，导致扶贫资金损失浪费，没有发挥应有的效益。如招标代理机构编制招标文件时，故意使清单量与施工图工程量不一致，而且差异较大，施工企业利用现行制度的不完善或漏洞采取不均衡报价，随后施工企业与建设方签订施工合同时约定变更增减工程量综合单价按投标报价执行，导致变更增加工程结算价高于社会平均造价，减少工程量造价低于社会平均造价，为施工企业猎取高额利润。

　　(二)施工环节存在的廉政风险点。扶贫工程施工环节廉政风险不仅影响工程项目投资成本，同时也可能严重影响工程项目的质量。主要表现形式如下：一是采购环节，在材料设备采购环节指定供应商或产品，高报采购单价并签证，以次充好或偷工减料，为他人和自己谋取利益。如施工合同签订后，建设单位指定施工企业购买某供应商的材料设备或某品牌产品，形成不正当竞争;建设单位和监理单位现场管理人员与施工企业串通一气，签证高于市场价的材料设备认质认价单，虚报冒领以次充好，虚增扶贫工程造价等。二是施工环节，扶贫工程施工过程中不按施工图施工而随意变更、虚假签证、偷工减料，为施工企业谋取巨额利润。如随意变更建设内容和规模或增加建设超标增加造价;利用隐蔽工程的属性签订虚假签证虚增造价，或签订应由施工企业承担的工程量签证单;监理单位只收费，不监理或监理缺位，现场管理人员不作为或谋取个人利益，为节约施工成本而偷工减料，致使扶贫过程存在质量安全隐患。

　　(三)扶贫工程资金管理和结算环节存在的廉政风险点。扶贫工程款支付的是否及时、拖欠多少及每次付款额度和工程结算造价的真实、準确关系到施工企业的切身利益，此环节的廉政风险更应重视。具体表现为：一是在资金管理使用方面，一些镇村干部利用手中权力，违规拨付或贪污、挪用、挤占、截留扶贫工程资金，为达到自己不可告人的目的，拖欠、滞拨施工企业工程款;用一个工程项目多头套取专项资金或用已完工工程项目再次签订虚假合同，开具虚假发票套取扶贫工程资金转入小金库，用于吃喝招待送礼或个人挥霍。二是在扶贫工程竣工后，建设单位、施工企业和监理单位相互勾结，虚增工程量、高抬主材单价或违反规定多算多报增加扶贫工程造价，造成扶贫工程资金损失浪费，不能发挥应有的效益。如利用主材的型号、材质在设计中不明确和品种繁多、质级、产地、供货渠道不一因素，以质劣价廉的材料冒充质优价高的材料，鱼目混珠，高算价格;利用合同开口，随意高估冒算;利用隐蔽工程属性，虚签工程量，抬高造价;利用变更事后签证，只增不减达到增加造价目的;利用清单计价规则漏洞、多算多报工程造价;违反定额计价规则重复计算，虚增工程造价等。

　　防范扶贫工程领域廉政风险的措施

　　(一)加强扶贫工程领域工程管理人员的廉政风险教育和监督。针对扶贫工程领域廉政风险的防范，要不断强化扶贫工程领域管理人员的风险预防意识教育，使他们充分认识到自己岗位的特殊性和重要性。学习教育要坚持正面教育和反面教育相结合，既要加强示范教育，又要对工程建设领域贪腐案件进行深刻剖析，起到警示作用，增强拒腐抗变的能力。重点加强扶贫工程建设管理人员的廉政风险教育学习，强化其职业道德感和廉耻观，使其不断提高思想素质和道德素质，防止为个人谋取私利;还要对扶贫工程建设管理人员进行工程管理和造价管理方面的专业知识培训，防止因专业知识和工作经验缺乏而导致的廉政风险的存在。在做好廉政风险教育的同时，扶贫工程建设管理人员还应接受内外部监督，包括纪委监察监督、财政拦标价评审监督、审计机关的跟踪审计和竣工决算审计监督、建设管理部的全程监督及广大干部群众的监督，将扶贫工程领域的廉政风险扼杀在萌芽状态。

　　(二)谨慎聘请扶贫工程服务中介机构，监管部门加强监督监管。在聘请扶贫工程服务中介机构前，应到县住建、审计和财政等业务监管部门详细了解在当地备案的工程服务中介机构信誉度、业务质量、执业能力和从业人员素养等情况，聘请信誉度高、业务质量好、执业能力强、从业人员业务素质过硬和职业道德素养高的中介机构从事扶贫工程服务工作。住建、审计和财政等部门要加强工程服务中介机构在扶贫工程建设各环节的业务监督监管和指导工作。如住建部门加强扶贫工程的勘察、设计、招标代理和工程监理等方面业务监督及管理，审计部门加强工程结算和竣工决算方面业务指导及监督，财政部门加强扶贫工程服拦标价评审评和竣工决算环节监管工作。同时，住建、审计和财政等部门均要建立工程服务中介机构库，定期对库里的工程服务中介机构进行考核、考评，按优胜劣汰的办法实行进入和退出机制，及时更新工程服务中介机构库，使其更好为工程项目服务，达到节约成本，提高效益的目的。

　　(三)建立健全扶贫工程领域管理制度，加大问责追究力度。依据扶贫工程的特点进一步规范招投标制度，对相关廉政风险点进行防控管理，杜绝围标、串标情况发生，做到真正的公平、公正。实行严格的现场施工管理和工程造价管理监管制度，使工程设计变更加合理、实用、经济，现场施工管理更加科学、高效，防止虚签工程量、抬高造价，材料以次充好、高估冒算，使工程结算造价真实准确。同时，纪检监察等相关部门根据规定，对决策失误、工作失职、管理监督不力等造成重大损失浪费或恶劣影响行为的，必须进行问责，涉及犯罪的，及时移交司法机关接受法律严惩，绝不姑息养奸。通过加大责任追究，促使扶贫工程领域管理人员自觉提高个人素养和责任心，增强责任意识和防患意识，塑造廉洁高效的扶贫工程管理人员形象，促进扶贫脱贫工作又好又快地向前推进。

《扶贫工程领域的廉政风险点及应对防范措施》

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