新冠肺炎疫情对打赢脱贫攻坚战的影响及对策研究

　　摘要 概述了目前我国脱贫攻坚的成效，从农业、就业、教育、收入4个方面分析了新冠肺炎疫情对打赢脱贫攻坚战的影响，提出了我国打赢脱贫攻坚战的对策建议：加大消费扶贫力度，促进农畜产品销售渠道多元化;加大转移就业扶贫政策倾斜力度;加强网络基础设施建设;加大科学动态扶贫管理力度;完善农村卫生及医疗服务体系。

　　关键词 乡村振兴;新冠肺炎疫情;脱贫攻坚;对策

　　中图分类号 S-9 文献标识码 A

　　文章编号 0517-6611(2021)04-0254-03

　　doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.04.068

　　《控制与决策》创刊于1986年，由教育部主管、东北大学主办。本刊是自动控制与管理决策领域的学术性期刊，月刊，A4开本，256页，经邮局国内外发行。

　　Influence of COVID-19 Epidemic on Winning the Fight against Poverty and Its Countermeasures

　　WANG Jia1，LI Jun2，WANG Tao2 (1.School of Economics and Management，Yunnan Normal University，Kunming，Yunnan 650500;2.Department of Geography，Yunnan Normal University，Kunming，Yunnan 650500)

　　Abstract The current results of Chinas poverty alleviation were summarized. The impacts of COVID-19 epidemic on winning the battle against poverty were analyzed from the four aspects of agriculture， employment， education， and income. Countermeasures and suggestions for China to win the battle against poverty were put forward：Increasing consumption poverty alleviation and promoting the diversification of agricultural and livestock product sales channels; increasing the inclination of poverty alleviation policies for transfer of employment; strengthening the construction of network infrastructure; increasing scientific and dynamic poverty alleviation management; improving the rural health and medical service system.

　　Key words Rural revitalization; COVID-19 epidemic;Poverty alleviation;Countermeasures

　　作者简介 王佳(1993—)，女，山西长治人，硕士研究生，研究方向：农村发展。通信作者，副教授，博士，从事区域经济、农村经济发展研究。

　　收稿日期 2020-09-29;修回日期 2020-11-03

　　2020年是全國贫困县脱贫摘帽的收官之年，经过7年多的精准扶贫，特别是经过4年多的脱贫攻坚战，现行标准下的农村贫困人口，从9 899万减少到去年底的551万，贫困县从832个减少到今年的52个，贫困发生率由10.2%降至0.6%[1-2]，目前接近完成脱贫攻坚的目标任务。为了实现全面小康社会，党和国家政府、基层组织在扶贫道路上付出很多的努力，随着扶贫项目的实施，各地区贫困县贫困发生率明显降低，脱贫攻坚有了一定的效果。各地“两不愁、三保障”得到有效的解决，贫困群众收入水平大幅度提高，越来越多的建档立卡贫困户实现脱贫，贫困户农民的生活质量有了很大的提升。

　　1 目前脱贫攻坚的成效

　　1.1 “两不愁、三保障”得到有效解决

　　“两不愁”方面：党和国家以及基层组织除了关注贫困人口的吃喝问题，尤为注重饮水的质量问题，近年来党和国家花巨资为农村铺设管道，各贫困村基本实现了自来水的使用，保障了农民的健康用水，“两不愁”得到实现。

　　“三保障”方面：①医疗保障——贫困户享受城乡居民基本医疗保险和大病保险，并且个人缴纳部分有财政补助，有效解决了看病难的问题，并且实现了住院费一站式报销;长期慢性病人2018年以来享受慢性病救助政策，且有家庭签约医生服务。②教育保障——关注在义务教育阶段因各种原因辍学的孩子，如有辍学的孩子除自身身体原因外，积极劝返回校接受教育，解决了农村孩子在义务教育阶段上学难的情况，减少了文盲率。③住房保障——关注贫困户住房安全，并对现住房进行安全性评估鉴定，对于危房的给予危房改造政策;对于属于自然灾害点的实行易地扶贫搬迁，并关注易地搬迁后农户的就业务工、产业发展、医疗、交通情况，极大地保障了贫困户住房安全。

　　1.2 贫困地区农村居民收入增加

　　随着精准扶贫的提出，我国加大了对贫困地区的扶贫力度，通过完善低保、养老保险金等转移性收入为贫困户，为他们提供了最低生活保障。对于精神、身体稍微有点缺陷，但基本还有劳动能力的贫困户提供护林员、卫生员等公益性岗位。通过产业扶贫等增加了贫困户的经营性收入，农民的生活得到改善。通过转移就业扶贫给贫困户参加就业培训的机会，以及政府安排外出务工，给贫困户增加了就业机会，提高了贫困户的工资性收入等。根据国家统计局发布的数据，2019年我国贫困地区农村居民人均可支配收入为11 567元，比2018年增长11.5%;集中连片特困地区农村居民人均可支配收入11 443元，增长11.5%;国家扶贫开发工作重点县农村居民人均可支配收入11 524元，增长12.1%(表1)[3]。

　　2 新冠肺炎疫情对脱贫攻坚成效的影响

　　2.1 农业方面

　　2.1.1 对农畜产品销售的影响。疫情期间，为了积极响应国家号召加强防控意识，各地开始封村、封路，禁止人员流动，农畜产品销售链断裂使得农民的农畜产品积压卖不出去，对于贫困户来说猪的出栏数直接影响了他们的收入，而由于道路的封闭牲畜卖不出去，加之“非洲猪瘟”的影响，使得贫困人口的生活质量降低，虽然现在一些农村地区有较为成熟的“互联网+”平台，通过主播直播带货成为一种新的销售形势，但由于乡村路口封闭，农产品还是无法运输出去。而对于城市居民来说，供小于求，农产品数量的下降，使得物价上涨，给生活条件一般的居民造成一定的经济压力，出现“农民卖不出去，城市居民吃不到”的现象。对于需要加工的初级农产品来说，交通限制无法运输，农产品无法长时间保存，使得大量初级农产品积压坏掉，经济损失巨大。

　　2.1.2 对产业扶贫的影响。贫困村一般位于深山老林之中，大多数贫困村都有产业帮扶，大部分建档立卡贫困户加入了各种合作社，如金银花合作社等，疫情前建档立卡贫困户因为交通不便，距离乡镇较远，农产品不方便运输，便就近送到合作社，统销统卖，而疫情防控期间物流、快递中断，使得合作社农产品滞留，减少了贫困户的收入。春节本来是居家休闲、放松的时候，由于疫情的影响，农家乐等乡村休闲旅游业关门歇业，造成乡村休闲旅游业收入减少，影响休闲农业的扩大发展，旅游扶贫产业难以发展[4]。

　　2.2 就业方面

　　根据实地扶贫调研发现已脱贫户及预脱贫户绝大多数依赖于外出务工的收入。近年来，由于种植业生产成本增加，而收入低薄，尤其是云南等山地地区，种植面积太少，仅能喂养牲畜，因此青壮年劳动力不愿意留在山里，越来越多的农村剩余劳动力向城镇转移。自疫情防控以来，各省市严管交通，禁止跨区域流动，延迟企业复工，各地建筑、餐饮等处于关闭歇业状态，贫困地区农民工接近3个月无法跨区域流动及就地就业，就业率减少甚至面临失业。据国家统计局发布的数据，1—2月份全国城镇新增就业108万;2月份，全国城镇调查失业率为6.2%，31个大城市城镇调查失业率为5.7%。对于一些中小企业来说，经济薄弱，抗打击抗风险能力较弱，很多中小企业受疫情影响面临破产，造成贫困地區农民工的岗位减少，贫困户农民工就业机会减少，农民工就业困难。

　　2.3 教育方面

　　我国实行义务教育，除了免除学杂费、书本费之外，在学校还享受免费营养早餐、寄宿补贴等，贫困户在义务教育阶段不用花费太多。但疫情防控期间，学校不开学，只能上网课或者自己去网上找资源，而贫困地区尤其是深度贫困地区，地处深山，网络信号差甚至没有网络，只能用手机流量，而流量费用太高，使本来贫困的家庭雪上加霜，甚至有的深度贫困户没有智能手机和电脑[5]，学生们只能落下课程，回学校补课，知识水平在一定程度上落后于同年级的城镇学生。

　　2.4 收入方面 贫困户家庭纯收入核算主要包括经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入4个部分。

　　经营性收入包含种植业收入、养殖业收入和其他收入(超市、小卖部、饭店、幼儿园、养老院、货车运输、建筑队等)。受疫情影响，农畜产品销售链断裂，物流停运使农畜产品积压卖不出去，造成贫困户经营性收入减少，虽然疫情短期可控，猪肉价格回升，但2020年一季度贫困地区经营性收入增长0.1%，增速缓慢。

　　工资性收入包括公益性岗位、外出务工、就地就业收入。受防控防疫的影响，企业延迟复工，贫困户农民工封闭在家，难以外出务工，本地就业岗位难以开展，贫困户就业率低，收入比上年同期减少。随着疫情的控制企业逐渐复工复产，但贫困地区农民工资性收入增速还是缓慢，名义增速为0.3%。

　　财产性收入包括土地流转、入股分红和房屋出租等。受疫情影响，合作社难以开展业务，产品输出困难，影响了贫困户的分红，财产性收入下降0.5%。

　　转移性收入指国家各类补贴，如低保金、养老金、农业补贴、生态林补贴、退耕还林补贴、边民补助等。虽然疫情对贫困地区农民生活造成一定影响，但国家各类补贴按时下发，转移性收入并不受影响，甚至国家实施了临时救助，贫困地区农民转移性收入增加9.2%。根据国家统计局数据，2020年一季度贫困地区农村居民收入情况见表2。

　　3 我国打赢脱贫攻坚战的对策建议

　　虽然新冠肺炎疫情对我国各行各业的发展带来了一些不利的影响，并给我国经济发展带来不小的冲击，但随着疫情的可控、企业的复工，我国国民经济逐渐步入正轨。根据国家统计局发布的2020年7月份的数据：工业方面，规模以上工业增加值同比增长4.8%;消费方面，我国居民消费水平逐步提高，商品零售额同比增长0.2%;就业率方面，随着企业复工，农民工群体重新外出打工，失业率逐步减少，就业人数增加;物价方面，疫情期间由于封路以及物流的暂停，生活必需品供小于求使得人民生活成本增加，随着经济的缓慢复苏以及物流的开展，农畜产品销售加快，物价逐渐趋于稳定;进出口贸易方面，7月份全国进出口同比增长6.5%。虽然经济目前一片大好，且大部分贫困地区实现了“两不愁、三保障”以及家庭人均纯收入达标，但疫情的爆发还是显示出了目前我国在脱贫攻坚方面中存在的问题，加之三区三州的深度贫困地区是扶贫攻坚中一块难啃的骨头，为了在2020年的精准扶贫收官之年取得胜利，应做到以下几点。

　　3.1 加大消费扶贫力度，促进农畜产品销售渠道多元化

　　由于交通不便问题，以前在贫困村最常见的农产品销售渠道就是依托合作社代销产品或者卖给当地龙头企业，而随着互联网的发展和政府对道路的硬化，改变了传统的营销模式，电商和自媒体的线上销售减少了中间商，增加了农户的利润。目前直播带货以及各种助农护农活动是最常见的线上活动，这不仅可以帮助山区贫困户卖出农产品，还让更多的人了解贫困山区农户的生存现状，让更多的人参与到贫困山区农民助力公益活动中来，使贫困户尽快脱贫致富。另外，鼓励企业在贫困地区建立生产基地让贫困户参与分红、务工等，以及通过政府采购、农校对接、开展“万企帮万村”精准扶贫行动等消费扶贫同样可以拓宽农产品销售渠道。

　　3.2 加大转移就业扶贫政策倾斜力度

　　外出务工方面，政府应从贫困户自身出发，对建档立卡贫困户积极开展切实的就业培训[6]，尤其是针对找工作或提高就业收入方面进行培训，提高贫困户就业技能，而不是做面子工程，为了形式主义开展可有可无的培训。政府还应搭建就业平台，通过与企业对接，安排贫困户外出务工，既能增加贫困户收入又能保障他们的基本权益。就地就业方面，政府应对家里有老弱病残家属需要照顾而不能外出务工的贫困户提供稳定的本地就业机会，安排公益性岗位以及扶贫车间等，通过就业帮扶措施，提高贫困户的生活质量，做到精准脱贫。

　　3.3 加强网络基础设施建设

　　疫情前的教学活动都是在学校进行，疫情后为了减少人员大规模聚集，降低传染风险，学校选择在网上授课，而对于山区贫困户来说这是件很难的事情，有的贫困家庭没有智能手机和电脑，没办法网上听课;而有智能机的家庭面对高昂的流量费也无能为力，且贫困山区网络信号很差，听课质量受到影响。因此，为了改善学生的学习环境，政府应加强网络基础设施建设，推进网络4G全覆盖[3]，免费给贫困山区的贫困家庭安装网线，并与移动、电信、联通合作，减少贫困山区的网络费用，让更多的山区孩子可以看到外面的世界。

　　3.4 加大科学动态扶贫管理力度

　　继续实施精准扶贫，尤其是三区三州深度贫困地区，三区三州是全面建成小康社会中最难啃的骨头，除了要关注基本的“两不愁、三保障”及家庭人均纯收入问题，还要进一步关注易地搬迁后贫困户的生活问题、后续的产业发展问题，有些贫困户为了就近进行田间管理，仍然居住在山里的临时住房。加大精准扶贫第三方调研评估力度，根据国务院扶贫办建档立卡贫困户数据，重点排查收入边缘户、重病大病贫困户以及受疫情影响有致贫返贫迹象的贫困户，做到科学研判动态管理[7]。政府应做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”[8]，并加大政策倾斜力度，继续完善产业扶贫、转移就业扶贫等，继续落实驻村工作队和帮扶责任人的责任，做到精准精确，对特殊贫困群体即因病致贫、因残致贫等生活困难群体，实施社会兜底保障[9]。

　　3.5 完善农村卫生及医疗服务体系

　　这次新冠肺炎疫情，暴露了农村卫生及医疗服务体系短板[10]。一方面，贫困地区卫生状况极差。近年来虽然有些地区实行了“厕所革命”，但北方大部分贫困地区还是使用旱厕，尤其是夏天受高温的影响，旱厕臭味熏天，污染了环境，并且极易吸引蚊蝇，蚊蝇携带病毒和细菌在人群中传播，危害人的身体健康;在南方贫困地区，楼下养牲畜楼上住人的现象很多，很容易造成人畜共患病，危害人類健康，如疯牛病、口蹄疫、狗流感等。而这次疫情能够通过粪口传播，对于卫生条件差的地区，很容易造成多人感染，完全爆发后难以控制。另一方面，贫困村只有一个村卫生室且在行政村驻地，而由于自然村距离行政村驻地较远，遇到突发状况，村医很难及时赶到。因此，为了村民的健康，应完善公共卫生体系，增加村医及医疗点，改善人居环境，建立污水、垃圾处理厂，加大农村厕所改革力度，给村民营造一个舒适自然干净的生态环境。

　　参考文献

　　[1]刘永富.坚决克服新冠肺炎疫情影响 全力啃下脱贫攻坚硬骨头[J].智慧中国，2020(5)：8-12.

　　[2] 雷明，邹培.绿色生态减贫：建设生态文明实现绿色发展之关键[J].可持续发展经济导刊，2020(4)：45-48.

　　[3] 井震.论脱贫攻坚现状和应对之策[J].胜利油田党校学报，2020，33(3)：56-60.

　　[4] 张珂，渠元春，陈培育，等.新冠肺炎疫情对南阳市脱贫攻坚的影响及对策[J].市场研究，2020(6)：28-29.

　　[5] 林文军，段万兵.关于新冠肺炎疫情对脱贫攻坚影响的调查报告：以湖北省宜昌市夷陵区为例[J].财政监督，2020(8)：73-77.

　　[6] 张开云，李倩，蓝忻怡.新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响及其治理路径：基于可持续生计模型的分析[J].岭南学刊，2020(4)：105-109，115.

　　[7] 任俊英，刘子晨.新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响及建议[J].农村.农业.农民(B版)，2020(7)：11-13.

　　[8] 本报评论员. 坚决克服新冠肺炎疫情影响 全力打赢脱贫攻坚这场硬仗[N]. 赤峰日报，2020-03-12(001).

　　[9] 习近平在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调 坚决克服新冠肺炎疫情影响 坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利 汪洋主持[J].台声，2020(5)：6-9.

　　[10] 梅世文.新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响及应对[J].国家治理，2020(13)：29-34.

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