新形势下提升优化政府服务水平研究

 　　提升优化政府服务水平是建设服务型政府的客观需要，也是践行全心全意为人民服务的迫切需求。近年来，我国在政府服务方面有了明显提升，也不断提高了广大人民群众的幸福指数。但在新形势下，政府提供的公共服务未能充分满足人民群众日益增长的服务需求。因此，政府应强化机关干部的宗旨服务意识，加快推进政府职能转变，创新服务模式，优化政务服务，全面提升政府服务水平。

　　《行政科学论坛》坚持为社会主义服务的方向，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，贯彻“百花齐放、百家争鸣”和“古为今用、洋为中用”的方针，坚持实事求是、理论与实际相结合的严谨学风，传播先进的科学文化知识，弘扬民族优秀科学文化，促进国际科学文化交流，探索高等教育、教学及管理诸方面的规律，活跃教学与科研的学术风气，为教学与科研服务。

　　党的十八大报告指出，要推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，建设人民滿意的服务型政府。从总体上说，近年来，我国在提升政府服务方面上取得了明显的成效，但部分地区仍存在服务不到位、错位以及执行不畅等问题。在目前全面建设小康社会和创建社会主义和谐社会的新形势下，提供更加优质、更加丰富的政府服务显得尤为重要和迫切。

　　1 当前政府服务存在的问题

　　(1)服务内容有待进一步延伸。一方面，政府部分职能的转变尚未完全到位，提供公共服务和公共产品的能力相对薄弱;另一方面，随着经济社会的快速发展，人民群众的社会需求日益提高，客观上也对政府服务事项提出了新的严峻考验和迫切要求。

　　(2)服务机制有待进一步完善。部分地区行政服务效能偏慢，工作流程环节过多、期限偏长、效率不高，而且缺乏制约和强制性保障，行政机关依然存在“以批代管”“只管审批、不担责任”等现象。由于部门之间缺乏协调沟通，合作协调机制不畅，协调配合的长效机制尚未形成。另外，部分地区职责履行不到位，未能完全做到主动承担责任，甚至推诿扯皮、各行其是。

　　(3)服务方式有待进一步改善。目前，部分地方政府政务公开力度不够大，电子政务存在条块分割以及部门间系统平台尚未兼容、信息资源不能整合共享的问题，影响了政府服务效率的提高。同时，部分行政机关工作人员仍存在“官本位”思想，服务意识淡薄、服务态度僵硬、服务能力不强。

　　(4)监督考核有待进一步加强。一方面，监督机制不够完善，事前主动防范性少，事后被动惩罚性监督也较少;另一方面，部分地区尚未形成有效的、长效的考核激励机制，不能促使政府机关工作人员提升服务意识。

　　2 提升优化政府服务水平的建议

　　(1)推行大数据政务服务。大力推行“互联网+,行政审批”模式，加强网上办事大厅和网下行政审批服务中心的建设与衔接，做到线上线下相统一。加强省市县三级网上办事大厅的衔接和规范运行，提高网上办事比例。同时，以更大力度推进政务服务信息公开，除了涉及国家安全、商业秘密、个人隐私外，都应向社会开放，做到服务内容、方式、流程等事项公开透明，便捷广大群众。另外，在云模式下，推动政府服务数据、资源运用云计算、互联网等建成服务资源网络，打破“信息孤岛”和数据壁垒，建设“互联网,政务服务”信息惠民体系，实现政府部门间数据信息共享。

　　(2)加快推进政府职能转变。在更大范围、更深层次，以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，把该放的权力放出去，能取消的尽量取消，直接放给市场和社会，着力降低制度性交易成本，优化市场环境，激发市场活力和社会创造力，促进经济社会持续、健康发展。另外，要实现政务服务管理工作的资源整合、流程再造、业务联动，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，变被动服务为主动服务，提高群众办事的满意度。

　　(3)调整和完善公共服务事项清单。细化政府公共服务职责，进一步梳理公布与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项，将公共教育、医疗卫生、劳动就业、住房保障、社会保障、扶贫脱贫、文化体育等公共服务事项纳入清单管理，并因地制宜、因时所需，根据社会发展的需要和人民群众的需求，予以适时调整和完善。

　　(4)创新服务模式。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的原则，在加大公共服务领域财政资金投入、加快完善基本公共服务体系的同时，创新体制机制，规范推广应用政府和社会资本合作模式，调动社会各方的积极性，增加基本公共服务。要大幅放开服务业市场，引导鼓励民间资本投资服务业，促进教育、卫生、养老、文化等服务业健康发展，多渠道提高公共服务的共建能力和共享水平，满足群众多样化、多层次的公共服务需求。要重点培育城乡社区服务类社会组织，更好地发挥社会力量在社会服务事务中的作用，同时要以行政服务中心、市民服务中心等为载体，全面推行“现场办结制”“项目代办制”和“绿色通道制”等，不断提升服务效率和质量。另外，要大力推动政府向社会组织转移职能和购买服务，逐步将能够由社会组织承担的相关职能，通过委托或授权等方式，依法有序地转移给有资质的社会组织承担和实施，形成提供公共服务产品的新模式、新机制。

　　(5)加强政府执行力。要把加强政府服务能力建设与作风建设紧密结合起来，突出“重点问题重点解决、重点单位重点解决、重点个人重点解决”，着力破除执行不力、执行不畅、执行错位等问题，特别要激发广大干部“马上就办、真抓实干”的服务意识，主动换位思考，多从企业和人民群众的角度思考问题，努力实现由“要我执行”到“我要执行、我能执行、我愿执行”的转变，真正做到多帮助、少添乱，多服务、少干预，多设路标、少设路障。另外，要健全政务服务标准化建设，从服务事项、窗口建设、服务流程等方面予以规范政府服务的标准，建立科学、规范、有效的服务标准体系，提升政府公共服务效率。

　　(6)加强督查效能问责。各级政府要把提供政府服务的情况纳入绩效考核体系，进一步完善考评机制，充分发挥绩效管理的激励约束作用。同时，要健全问责体系，坚决整肃“为官不为”，实行“下课问责”机制。根据不作为、慢作为、乱作为等具体情况，采用责令进行书面检查、通报批评、引咎辞职等责任追究方式，有效形成问责倒逼机制，推动政府服务水平全面提升。

　　主要参考文献

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《新形势下提升优化政府服务水平研究》

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