加强工程造价管理推进工程造价制度改革的探讨

来源：职称驿站所属分类：审计论文发布时间：2011-09-03 08:02:20浏览：次

　　[内容摘要]我国社会主义市场经济正处在繁荣发展和日趋完善时期，基本建设的投资规模愈来愈大，加强工程造价管理，搞好投资控制是各方面十分关心的问题。本文从严格执行“四制”、将技术与经济相结合、加强以设计为重点的工程建设全过程造价管理三方面全面阐述了如何使工程造价管理实现“全员”、“全过程”管理的有效措施和方法，以搞好工程造价的事前、事中、事后控制，使工程造价得到有效控制，杜绝“三超”。同时，随着我国加入WTO，社会主义市场经济的日益成熟，我国工程造价管理体制日益显现出一些不足，不利于与国际市场接轨，本文针对差距，提出了工程造价管理改革的方向和措施，以努力推动工程造价管理工作全面、健康、快速向前发展。
　　
　　[关键词]工程造价管理，全员，全过程，造价控制，造价管理改革
　　
　　我国社会主义市场经济正处在繁荣发展和日趋完善时期，基本建设的投入愈来愈大，一方面我国要加大投入，寻求更大的发展，要赶上发达国家，另一方面我们还面临国际间竞争的挑战和霸权主义的遏制、挑衅。伴随着国家加大投入，扩大内需，实施积极财政政策的执行，未来数年内，我国仍将处于基本建设高速发展时期。因此，摆在我们面前的一个重要问题就是如何用好管理好得之不易的建设资金，如何有效管理工程造价，谋求最大投资效益。
　　加强工程造价管理，搞好投资控制，杜绝“三超”是各方面十分关心的一个问题。从普通意义上讲，工程造价管理是工程建设的“全过程”管理，应该包括工程项目的投资设想，投资机会的研究，投资决策、设计、施工、设备材料的制造及选购、中间结算、决算、竣工验收等所有环节的管理。从另一个角度看，工程造价管理是工程建设的“全员”管理，应该包括参与工程建设的政府有关决策部门、投资方。建设单位、设计单位、施工单位、设备制造单位、调试单位、监理单位、质检部门以及工程所在地的政府部门等所有相关部门。为了加强工程造价的管理，近年来各方面提出并采取了诸如限额设计、招标设计，项目法人制、工程监理制，加强工程项目审计，工程项目总承包等多种方式。这些事前、事中、事后控制措施在实行中均取得了一定效果，对工程造价的控制起到了良好作用。
　　
　　一、严格执行“四制”。对于政府投资的工程，严格执行项目法人制，招投标制，工程监理制和合同管理制度，对控制工程造价起到了制度上的保证作用。
　　1、严格执行项目法人制。项目法人责任制度是指按照《公司法》的规定设立有限责任公司形式设立项目法人，由项目法人对项目的策划决策、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值，实行全过程负责的制度。在申报项目可行性研究报告时，需同时提出项目法人的组建方案，否则，可行性研究报告不被批准，在项目可行性研究报告被批准后，正式成立项目法人。项目法人必须保证其独立性，高度体现责、权、利的统一，必须具有法人所必须的独立性、经济行为能力及独立承担经济行为后果的能力。没有独立性就无法落实其责任制，就不能真正控制管理好工程造价。
　　2、推行招投标制。党的十国届五中全会不仅明确提出工程建设要全面推行项目法人制，而且还明确要求工程建设实行招投标制度。1999年，《中华人民共和国招投标法》出台，对建立有序竞争的社会主义市场经济具有十分重要的意义。大中型基本建设项目的主体工程设计、建筑安装、监理和主要设备、材料设备、工程总承包单位以及招标代理机构都必须通过招标投标确定，通过招标，择优选择信誉高、质量好，造价低的单位，因此，作好标底的编制审查，是管理好工程造价的重要一环。因此，在进行标底控制时应注意标底必须适应目标工期要求，对提前工期因素有所反映；标底必须适应招标方的质量要求，对高于国家验收规范的质量因素有所反映；标底必须适应建筑材料市场的变化，考虑材料价差因素；标底必须正确处理间接费等取费标准、考虑工程类别，施工企业取费证级别及投标竞争性因素；标底必须考虑本招标工程的自然条件和客观施工单位等因素；标底编制必须认真、准确，并且还应做到一个招标项目，只有一个标底，不能有随意性，不能泄露标底。
　　3、执行工程监理制。工程监理包括设计准备阶段、设计阶段、施工阶段、投产前准备阶段和保修阶段，每个阶段都要进行成本控制，进度控制，质量控制，合同管理、信息管理和组织协调六个方面的工作，其作为工程造价主动控制的一个重要管理环节，对工程造价的控制具有重要意义。在初可研阶段审查控制投资估算，在初步设计阶段审查控制投资概算，在施工图设计阶段审查控制施工图预算，在施工前参与施工、设备材料采购招标，控制审查标底，在竣工后审查控制投资决（结）算，监理在整个过程中对工程造价的管理具有至关重要的作用。
　　4、合同管理制。我国《合同法》已获人大通过并于1999年10月1日起开始实施，使我国基本建设工程合同管理更加规范。作好施工合同价款的审查工作，制定严密的施工合同条款，对控制工作造价节省投资具有重要意义。
　　
　　二、技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。有效控制工作造价，必须从组织、技术、经济、合同与信息等多方面采取措施。从组织上明确项目组织结构，明确管理职能分工，有专人负责工程造价控制；从技术上重视多方案选择，严格审查监督初步设计、施工图设计、深入技术领域研究节约造价的可能；从经济上动态地比较投资的计划值和实际值，对各方案作多指标技术经济评价，严格审核各阶段的造价限额，投资机会研究阶段误差率应控制在+30%以内，初步可行性研究阶段误差率应控制在+20%以内，详细可行性研究阶段误差率控制在+10%以内。严格审核和控制各项费用支出，采取对节约造价的有力措施。从合同上明确各方责任，明确合同价款及奖罚条文。从信息上随时掌握材料的变化，银行利率的变化和同类项目的造价等，以便比较和预测工程造价控制的结果。长期以来，我国工程建设领域存在着重技术轻经济的现象，因此把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进性与经济合理性两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把工程造价控制观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，对加强工程造价管理显得尤为重要。
　　
　　三、加强以设计阶段为重点的工程建设全过程造价管理。工程造价控制就贯穿于项目建设全过程之中，但是各个阶段对工程造价的影响是不同的。影响工程造价最大的阶段是初步设计阶段，其影响工程造价的可能性为75%~95%，在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%~75%，而在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为5%~35%，在施工阶段，影响工程造价的可能性为5%以下。
　　（一）项目决策阶段的工程造价管理。建设工程项目的决策阶段包括建设项目建议书，可行性研究报告，设计任务书的确定并提出建设项目的投资控制数，一经批准就作为该建设项目造价的最高限额，不得任意突破。因此，各主管部门及造价工程师应通过可行性研究工作，从建设项目的建设标准、建设地区、建设地点、工艺、设备、资金、建设周期等多方面出发，比较选择推荐最佳方案作为项目决策的依据，提出比较合理、符合实际、合法和可操作的投资控制数额。首先必须按照有关文件规定，对投资估算的编制依据进行审查，保证投资估算具有一定的科学性，可靠性，保证各种资料和数据的时效性、准确性和适用性。其次，应对投资估算的内容进行分析，保证符合建设项目的规模、标准、工艺等。再次应对投资估算的费用划分，费用项目费用系数进行分析审查，投资估算既要防止漏项少算，又要防止多估冒算，同时应留有余地。
　　（二）设计阶段的工程造价控制。设计阶段包括初步设计、技术设计、施工图设计的“三阶段设计”或初步设计、施工图设计的“两阶段设计”。设计阶段是建设项目工程造价的关键环节。在这个阶段中不确定因素多，备选方案多，设计者的灵活性大，对建设项目建成后的运行效果影响最强，也是节约工程造价可能性最大的一个阶段。
　　1、设计概算的控制。设计概算编制质量的好坏，直接影响投资计划的真实性，直接影响投资的合理分配。因此必须按照客观经济规律及有关法律法规来控制设计概算，使它合理、合法、适用。严防故意压低概算额，搞“钓鱼”工程，最后导致实际造价大幅度地突破概算额。控制设计概算，特别要注意概算编制依据的合法性，时效性以及编制依据的运用范围。其次应审核工程量，定额或指标、价格等方面的准确度，其三注意各项其它费用的计取是否符合规定，不属于建设范围内的费用不能列入概算。第四，对概算额从各个角度、各个方面进行经济评价。
　　2、推行限额设计控制工程造价。通过限额设计的方法控制各个设计阶段的工程造价额度，若有突破，分析原因并修改设计，设计开始时应向设计人员交待各项控制指标，对关键设备工艺流程、总图方案、主要建筑物和各种费用指标提出技术经济方案比较，确定出切实可性的设计方案和控制措施。推行限额设计，针对设计阶段的工程造价管理和投资的有效控制应作好六个方面的工作：一是制定限额设计相应的管理制度和有关规定，将设计阶段的投资控制纳入工程造价的管理体系；二是努力提高设计人员和工程技经人员的经济意识，将技术与经济有机结合起来，及时对工程造价进行分析比较，能动地影响设计；三是工程造价部门制定科学合理的投资指标限额和用料指标限额；四是运用各种指标充分比较论证，最大程度优化设计；五是建立自我约束和社会监督的管理体制；六是严格设计变更，健全设计变更审批制度，防止通过设计变更任意增加设计内容，提高设计标准，造成工程造价的失控。
　　（三）施工阶段的工程造价管理，施工阶段是基本建设各阶段中历史最长的阶段，是加强工程造价管理最关键的阶段。
　　1、施工图预算控制。控制施工图预算有利于节省建设工程资金，有利于积累和分析各项技术经济指标。首先要注意工程量计算的准确性和套用预算定额的正确性，其次是注意取费标准是否符合当地的现行规定，防止巧立名目，乱摊费用。
　　2、投资包干额的控制。首先要注意投资包干额指标的商定，一是要实事求是，科学合理，既不能采取一刀切的简单办法，也不能漫天要价，多报、虚报来提高投资包干额，同时要特别注意包干责任制的落实，做到定目标，定期检查，奖罚分明。
　　3、承包合同价的控制。承包合同条款应合理合法，少留机动条款，严密地约束甲、乙双方，使发生的任何影响建设的事项都能有章可循，防止相互扯皮而延误工期，影响建设和增加投资的事件发生。
　　4、施工预算额控制。施工预算额控制应注意施工方案的合理先进及工程节约措施的切实可行，工程量的准确。
　　5、资金使用的控制。由于施工阶段时间长，资金使用上不加以控制会使工程造价产生缺口。首先必须按资金使用计划确定控制目标，其次必须控制施工质量和进度，控制材料、设备的采购，节约建设期贷款利息，保证建设计划落实。
　　在施工阶段中工程造价控制还体现在施工组织设计、施工方案的优选，施工企业的资质，施工人员的作业水平等方面。对于提高工程质量，缩短工期，杜绝不正当费用支出等都是必要的，是控制工程造价的目标实现的基础。
　　（四）竣工决（结）算阶段的工程造价控制。竣工决（结）算阶段的工程造价控制应注意按合同条款执行，若需进行合同价款的调整，必须有充足的理论和依据，通过竣工决（结）算，可以与施工图预算和设计概算对比，检查工程造价控制的目标及投资效果是否达到。
　　改革开放以来，为了适应经济体制改革的需要，工程造价管理方式不断改变、完善。但是，我国现行的一套工程造价管理制度是按高度集中的计划经济模式建立和发展焉的，从计划依据上看，现行计价依据难以适应市场机制要求，表现在，消耗量与价格合一，不适应价格变化而及时调整的需要；计价定额综合程度过大，将施工措施和手段消耗统得过死，不利于企业竞争；定额的管理分工及体制范围界定不清，项目交叉，水平差距大，计算方法各异，客观上形成了条块分割，不利于统一市场的建立，一些计价依据与国际上通用作法差距较大，不利于与国际市场接轨。
　　1、工程概预算的造价决定与实现过程非市场化，决定工程造价的有关利益主体没有完全进入市场，而是按照国家制定颁发的统一定额造价指数来控制概预算，确定工程造价，行政手段多，经济手段少，使工程造价的决定与实现没有按经济规律办事。
　　2、市场主体的行为不规范。随着市场经济的发展，工程的建设主体不少是通过招标、投标形式决定的，由于相应的经济环境和社会环境不具备，价格体制改革不完善，仍存在条块分割，地方、部门保护主义。同时由于施工队伍供大于求，招标投标还存在着调标压价的数学游戏，没有优质优价，仍存在一些不平等、不合理的竞争现象，致使市场主体行为不规范。
　　3、价格反映不完全。按照马克思主义观点价格受价值规律作用，价格应反映社会必要劳动消耗，工程造价应完全反映市场经济条件下的价格构成的社会必要劳动消耗，随着市场经济深入发展，又增加了许多新项目、新内容，如土地出让费，劳动社会保险金，均没有完全反映到工程价格中。
　　党的十五大提出“建设有中国特色社会主义经济，就是在社会主义条件下发展市场经济体制，不断发展生产力。”随着社会主义市场经济体制的逐步建立，特别是我国加入世界贸易组织（WTO），工程建设领域是市场机制相当活跃的领域，因此，加快工程造价管理制度的改革，推动工程造价管理工作更快更好地向前发展是十分重要的。
　　1、按照工程造价全过程控制和动态管理的思路，以及“控制量、放开价、由企业自主定价，最终由市场形成价格”的改革思路，进一步完善包括人工、材料、机械、管理费在内的动态管理办法，国家主管部门加强对建筑产品价格水平的调控和引导，使建筑产品成本构成要求的价格与市场价格水平相一致。
　　2、按照国际上的通常作法，进一步改革现行的计价定额体系，统一概、预算标准，合理确定计价定额水平。
　　3、加强工程造价管理理论和政策研究，探索建立符合发展社会主义市场经济要求的工程造价管理新模式。
　　4、加强工程造价的法规建设，依法进行管理，从工程概、预算，标底的编制审查，材料设备预算价格的编制管理，工程造价价差的调整，工程造价争议的调解、仲裁。工程造价人员的资格认证、注册管理等多方面制定管理办法，使工程造价管理有法可依、有章可循，减少随意性。
　　5、大力扶植、发展、规范工程造价中介组织，使其在市场经济中发挥更大作用。
　　工程造价改革是基本建设管理体制改革的重要组成部分，它关系到建设事业的兴衰，关系到建设各方的切身利益，我们必须努力推进工程造价管理制度的改革。
　　主要参考书目
　　⒈谢洪学、朱品棠、谭德精主编《工程造价的确定与控制》，重庆大学出版社1996年10月
　　⒉全国造价工程师考试培训编写委员会《工程造价的确定与控制》中国计划出版社2000年3月
　　⒊任玉珑主编《电力工程概预算原理》，水利电力出版社1995年11月
　　⒋中国建设工程造价管理协会主办《工程造价管理》