浅谈影响工程造价的因素及应对策略

来源：职称驿站所属分类：审计论文发布时间：2012-07-30 09:38:26浏览：次

　　摘要：针对目前工程造价管理中存在的问题及现状，主要通过分析影响工程造价的因素，介绍在建筑项目全过程中对工程造价的控制措施，从设计阶段、招投标阶段推行全新的招投标策略、施工阶段的重点内容等几个方面进行探讨和阐述，为今后的建筑工程造价管理提供相关参考经验。
　　关键词：工程造价；风险；因素；策略
　　建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超现象”现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理使用人力、物力、财力，提高固定资产投资效益。
　　一个建设项目，往往需要数百万、上千万、甚至上亿元的资金。项目建成以后能否盈利，能否达到预期效果，这就是要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、初步设计，施工图设计直至竣工验收进行全过程跟踪管理，使项目投资控制贯穿于项目建设全过程，即投资决策、项目设计、招标、施工及竣工决算审计等五个阶段。
　　一、目前工程造价管理中存在的问题
　　1、项目投资决策阶段存在的问题
　　在项目建议书阶段，通常由建设单位投资计划部提出投资预算，但内容简单易造成漏项。在可行性研究阶段，建设单位委托勘察、设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计单位的投资估算准确性较差；而且建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，对工艺流程和方案缺乏认真研究，编制的估算准确性很低；有时建设单位为了所报项目被批准，要求设计单位在投资预算时有意低估，增加了估算的不准确性。
　　2、项目设计阶段存在的问题
　　（1）当前推行限额设计尚有一定难度
　　在项目设计阶段，一方面人们更多的注重技术创新，设计人员在控制工程造价上的创新却很少得到表彰，反而要承担更大的风险，这样势必挫伤他们主动控制工程造价的积极性；另一方面，现行设计费率偏低和计算方法也不利于开展限额设计。限额设计是按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计。它包含两方面，一方面是项目的下一阶段按照上一阶段的投资或造价限额达到设计技术要求，另一方面是项目局部按设定投资或造价限额达到设计技术要求。严格实行限额设计要求设计单位和设计人员付出更多的劳动和时间，低费率的设计收费与其所付出的劳动并不匹配；经济利益会驱使设计单位和设计人员提高工程造价，而不会主动控制和降低工程造价。
　　（2）经济和技术结合不够
　　在工程建设领域，工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案，进行设计，造价人员根据设计方案编制预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。造价人员应该及时对项目设计方案的投资效益进行分析比较，反馈给设计人员，能动地指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资。
　　（3）设计阶段成本控制不足，影响竞争能力
　　设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用，而忽视了设计中的经济指标和成本控制工作。另外，现行的设计收费标准是以工程造价为取费基数，具有较明显的计划经济色彩。设计人员在利益驱使下也会忽视对产品造价的控制，而且现行法律法规对设计中造成的浪费缺乏明确的责任界定标准和控制措施，缺乏监管也是造成设计阶段成本控制不足的原因。
　　3、招投标阶段、施工阶段存在的问题
　　在招投标阶段既有建设单位为了压缩建设资金，在招标过程中任意压价，导致工程造价严重失真的情况；也有施工单位为了中标压低投标报价的情况。施工单位低价中标，然后通过在施工过程中设法增加现场签证及设计变更，以获得额外收入，或者偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。
　　建设项目实施过程中监理单位负责对监理目标实行控制，它承担组织各方协作配合以及调解各方利益的职责。其监理的内容不仅是质量，还有进度，投资、合同的监理，不仅有工程质量的认可和否定权，而目有付款的认可和否决权。但是目前社会上对监理服务的认识不足，加上有的监理人员素质参差不齐，对合同、预算和有关规定不熟悉。目前很多建筑工程项目在施工实施阶段，凡涉及到工程造价变更的问题，监理单位根本没有发言权，往往成为虚设，这也是造成造价失控的因素之一。在施工阶段的工程造价管理存在着以下问题：一是施工范围建筑工程造价的控制目标制定不合理；二是材料价格管理方法落后，材料采购价格失真，使得占建筑工程成本60%-70%的材料费用失去控制；三是，很多中小型施工企业在施工组织方面管理控制落后导致工程造价提高；四是施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。
　　4、竣工阶段存在的问题
　　竣工结算阶段，施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在15%-25%。
　　二、影响工程造价的主要因素
　　(一)项目决策阶段
　　项目的建设规模、使用功能、工艺流程、质量标准等因素都是影响工程造价的主要因素。项目施工过程中，项目建设单位如果不经论证随意变更工程的规模、使用功能、工艺流程等必将导致造价的变更。(二)勘察、设计阶段
　　1、地质勘察成果与实际的地质情况不相符，导致设计变更和工程造价增加。
　　2、前期准备工作时间短，勘察设计粗糙、深度不够，是工程变更的主要的原因。设计的深度不够直接表现为细部节点设计不够详细，做法说明不够全面，局部用料计算不合理，难以指导施工。
　　(三)项目施工阶段
　　目前有些建设单位本着盈利为目的，急于项目的开工，有没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工中大幅度更改设计，而且对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，造成工程造价难以得到有效控制。
　　建设项目实施过程中监理单位负责对监理目标实行控制，它承担组织各方协作以及调解各方利益的职责。其监理的内容不仅是质量，还有进度，投资、合同的监理，不仅有工程质量的认可和否定权，而目有付款的认可和否决权。但目前社会上对监理服务的认识不足，加上监理人员素质参差不齐，对合同、预算和有关规定不熟悉，导致很多监理单位根本没有发言权，往往成为虚设，这也是造成造价失控的因素之一。
　　三、应对策略
　　多年以来，我们的工程造价管理工作中，往往只重视竣工结算阶段的造价管理工作，而忽视了对项目全过程的造价控制工作，尤其是工程前期阶段的造价控制，所以不能从根本上控制住工程的造价。怎样才能搞好造价管理工作呢？笔者认为只有实行项目全过程的造价管理，做好项目总体的资金使用计划，然后分阶段进行控制才能达到全过程的造价管理目的，下面就谈谈如何分阶段控制工程造价。
　　（一）项目决策及设计阶段
　　1、建设项目前期的造价管理主要是决策阶段造价管理，这个阶段要进行建设项目方案的比较工作，通过组织项目专家论证会，经过专家会进行项目方案的技术经济性论证，只有通过对多个方案进行技术经济性比较分析，选择技术可行、经济合理的设计方案，才能避免决策失误，造成很大的损失浪费。
　　2、设计阶段要尽量采用限额设计和严格控制设计变更
　　对工程造价的影响较大的另一个阶段是方案设计阶段，工程项目施工依据设计图纸，设计方案做的好坏、深浅，设计图纸是否完整清楚，都会直接影响工程造价。在投资确定的情况下，应该采用限额设计的方法，在设计的各个阶段，对各个专业工程都运用项目管理中的价值工程技术，采用限额设计控制工程造价。在工程设计阶段，应将限额设计与价值工程中的功能分析相结合，既要做到以最少的投资换取最大经济效益和社会效益，又要在这个前提下搞好每个阶段的限额设计，从而达到合理降低工程造价的目的。
　　设计方应加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于施工过程中提出的工程变更的内容及工程量增减，应派施工、造价控制人员进行现场抽项实测实量，以保证变更内容的准确性。同时要制定统一的设计变更管理办法，要求变更单编号连贯一致，提高变更单的内容质量，同时变更要准确及时。
　　（二）、项目招标、施工阶段:
　　1、严格控制变更程序。在工程施工过程中发生的工程设计变更都应遵循国家的有关法律、法规、规范的要求，设计变更签发的基本原则是设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位协商，经确认后由设计单位发出相应的变更图纸及说明，并由监理工程师办理签发手续，下发到施工单位各部门付诸实施。业主应严格遵循我国《建设工程施工合同（示范文本）》通用条款中对工程设计变更的规定：“施工中发包人需对原工程设计变更，应提前14天以书面形式向承包人发出变更通知。变更超过原设计标准或批准的建设规模时，发包人应报规划管理部门和其他有关部门重新审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明”。
　　2、施工单位应做好工程造价资料的收集工作
　　施工单位要做好工程造价资料的收集工作，应该把它作为一项重要的基础工作，建立造价资料积累制度，使该项工作标准化、规范化和信息化。造价人员每负责一个项目，在完成后要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机信息管理系统，为以后类似工程提供参考。
　　3、加强工程招投标管理、合理确定工程造价
　　一是业主应坚持公平、公正的原则，加强对招投标的监督；二是提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，防止压标或低价竞标；三是严格禁止招标人利用施工企业中标心切的特点，人为地要求施工企业让利和提出垫资施工等条件；四是标底的确定原则上应让投标方在保质保量做好工程的同时有一定利润空间，达到双赢的目的；在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按时优质完成的中标单位。
　　4、加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价
　　施工阶段造价管理的特点是周期长、控制面广、费用支付划分点多，是一个动态控制过程，所以应该做到以下几点：一是制定合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，针对原因采取有效的措施加以纠正，以保证工程造价控制目标的实现；二是材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段，在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上；三是每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。
　　5、试行跟踪审计制度
　　跟踪审计是国家审计发展的新兴方式，通过实施“提前介入、全程跟踪、着眼预防、着力防范”的跟踪审计模式，有利于及时化解矛盾、促进和谐建设。通常的工程造价审计是以工程资料为依据进行间接审计，一般不直接参与工程建设，由于不能直接掌握工程的实际情况，只能通过被审计单位提供的工程资料间接了解工程情况，审计得到的工程造价结果是否准确很大程度上取决于工程资料是否准确齐全。在实际工作中，有些施工单位将对自己有利的变更签证等提供出来，而隐藏对自己不利的工程资料，业主方或监理人员有时由于工作疏忽，提供的资料也不齐全，而审计人员又未能掌握工程实际情况，导致工程造价审计质量无法得到保证。因此审计人员的提前介入实施全过程的跟踪审计，可以对施工过程中的变更做出处理的建议等。
　　跟踪审计能及时发现问题。审计部门在重大项目开始实施前就对该项目实施跟踪审计，可以及早发现问题。如在对某住院部大楼进行跟踪审计时，发现施工单位与业主签订的合同中，关于合同价款的调整方法的条款是这样规定的“采用可调价格合同，合同价款调整方法为：“施工时投标价与同期信息材料价相差的价款，据实调整，信息材料价没有的其他种类，由施工方提出价格，业主、监理审定，三方认可，据实调整。”该条款与投标人应该自己承担在自主投标报价中低于市场价格所带来的风险的要求相违背，我们在跟踪审计时建议业主及时的签订补充合同。
　　跟踪审计能及时提出处理的建议和意见。及时性和准确性是现场签证的基本要求，也是签证真实性的基础，但审计人员发现工程现场签证不及时、签证数量不准确、现场不签、事后补签的现象频频发生，甚至于在结算审计过程中还在补办签证手续。这主要是因为有的建设单位现场代表及监理人员不能认真履行职责、责任心不强，不能在事件发生时及时办理，口头答应，事后靠回忆补办。这样可能导致补写的签证单与现场实际发生的情况不符，数据不准，在结算过程和审计过程产生争议和扯皮。实行跟踪审计，可以要求项目建设单位做好每次变更的会议记录，拍摄相应的影像资料，并掌握每次变更造成的工程造价的增加幅度，结算审计时根据跟踪审计掌握的资料来辅助结算审计，可大大缩短审计时间，提高审计效率，使工程造价更加真实合理。
　　（三）结算审计阶段
　　竣工结算审计是工程造价管理最后一道关口，主要目的是发现工程结算中多报冒报、计算错误、增项漏项等问题，尽可能还原工程真实造价，促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的实用性和经济性。在结算审计工作中审计人员应坚持深入施工现场，实地踏勘工程完成情况，了解工程内容的具体做法，熟悉工程变更引起的工程量增减情况，同时要建立严格的审计制度，对关系社会民生、公共事业的重大项目应尽可能坚持项目全过程跟踪审计制度，严把造价管理控制的最后一关。