浅论实施工程量清单计价后的工程造价控制

 

　　关键词：工程量清单；工程造价；控制

 

　　Abstract: This paper mainly introduces the quantities bill valuation methods and its characteristics, and based on the characteristics expounds the effective control of project cost in the process of bidding, winning, construction and engineering settlement after employing the quantities bill valuation.

 

　　Key words: the quantities bill; project cost; control

 

　　中图分类号：TU723.3 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）

 

　　我国加入WTO后建设领域的进一步开放，工程造价按照预算定额计算已不能满足市场经济发展的需要。作为国家标准的《GBS0500-2003建设工程工程量清单计价规范》的出台，是我国深化工程造价管理改革的一项重要举措，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变，由于其市场竞争的主导思想，总价合同的优秀特征，可以有效地降低工程成本，减轻造价控制难度，同时也表明我国招标投标制度真正开始与国际惯例接轨。

 

　　一、《建设工程工程量清单计价规范》贯彻的指导思想就是“政府宏观调控、市场竞争形成价格”。

 

　　本文就从以下几个方面分析：承包人在预期利润不减少时如何降低报价，以提高中标机会；在报价基本不变时，如何无形提高项目的预期收益。工程中标以后，对影响工程效益的各要素又应该如何管理。工程竣工结算时，又应该如何根据计价规范和合同对工程进行索赔。

 

　　1、施工过程的管理

 

　　（1）施工合同的管理

 

　　长期以来施工合同的管理工作局限于工商管理部门对其合法、真实性的鉴证，而对合同造价和工期的合理性、实际履行中的监督检查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同纠纷日益增多，严重干扰着建筑市场的健康有序发展，《建设工程合同价暂行规定》中指出：“工程造价管理部门应负责按规定范围的工程合同价的认证或参与施工合同的签证工程”，所以加强合同的审核管理工作是建设行政主管部门和造价管理部门对工程量清单招标采取“事后跟踪”的重要内容之一。工程中标是施工单位对造价与施工条件选择的一个阶段，要使造价及施工条件落实，合同签证至关重要。建设主管和造价管理部门应对合同签订前进行审核认证，审查合同价是否与中标价吻合，合同中的其他条款的签订是否与招标文件一致，有否附加不合理的条款，拨款形式与时间是否合理等等，以保证合同主体、合同内容的合法性，合同条款的合理性，维护合同当事人双方的经济利益，提高合同的履约率。

 

　　（2）人工费、材料费和机械费等费用的管理

 

　　在正常情况下，以工程量清单报价中标的工程，工程造价已基本确定，只有当出现设计变更或工程量变动时，才进行调整计算。因此，实施工程量清单报价的工程，其成本要素的管理重点，就是在既定收入的前提下，控制人工费、材料费和机械费等成本支出。

 

　　人工费支出约占建筑产品成本的15%-20%，且随市场价格波动而不断变化。对人工单价在整个施工期间作出切合实际的预测，是控制人工费用支出的前提条件。人工费用控制指标，主要是从量上加以控制，重点通过对在建工程过程控制。首先在月初根据施工组织设计确定的施工进度计划，确定出合理的用工数量，结合市场人工单价计算出本月控制指标。其次在施工过程中，依据工程分部分项，对每天用工数量连续记录，在完成一个分项后，就同工程量清单报价中的用工数量对比，进行横评找出存在问题，办理相应手续以便对控制指标加以修正。每月完成几个工程分项后各自同工程量清单报价中的用工数量对比，考核控制指标完成情况。这种控制节约用工数量，就意味着降低人工费支出即增加了相应的效益。

 

　　材料费用开支约占建筑产品成本的60-65%，是成本要素控制的重点。材料费用受材料供应方式影响，主要为发包人提供的材料和承包人自己采购的材料。从采购角度讲，发包人提供的材料一般都是价格已经确定，而有承包人自己采购的材料就存在材料价格高低的问题。因此，采购过程以工程清单报价中材料价格为控制指标，确保采购过程产生收益。对发包人供材供料，确保足斤足两，严把验收入库环节。从施工管理角度讲，在施工过程中，应严格执行质量方面的程序文件，做到材料堆放合理布局，减少二级搬运。具体操作依据工程进度实行限额领料，把返工损失降到最低限度。在工程量清单报价下材料费用管理的重点，是为整个施工期间随时掌握市场价格变化，及时储备物优价廉的材料。建立自己材料供应基地，减少材料运输过程中材料的损耗率，加强施工过程材料可利用率。延长自有周转材料使用寿命，对租赁的周转材料依据施工周期，精确计算使用天数，不需用时及时退回租赁单位，减少占用天数。

 

　　机械费的开支约占建筑产值的8%-10%，其控制指标主要是根据工程量清单计算出使用的机械台班数。由于机械一般是承包人自有的或承包人从外边租赁的，其价格一般不会变化，因此机械费的控制主要是用量的控制。对于租赁的设备，应充分考虑现场情况，作到设备的合理布局、充分利用，特别是合理安排大型设备进出场时间以降低费用。对于发生发包人方或其他外界非合同因素迫使机械不能正常运行使用，如现场停电等，应在当天同发包人办好现场签证手续。月末实际使用台班同控制台班的绝对数进行对比，将量差分析发生的原因。对自有或融资租赁的设备，更应作好日常台班记录，注意日常维护延长使用寿命，提高设备利用率，保证每天满负荷运转，少作无用功。

 

　　除了人工费、材料费和机械费以外，施工过程中需要控制的费用还有管理费用、临设费、税金、保险费。这部分费用在中标后以后就成为既定的数。

 

　　（3）对设计变更和工程签证的管理

 

　　在施工过程中，时常会遇到一些原设计未预料的实际情况或发包人单位提出要求改变某些施工做法、材料代用等，引起设计变更；同样对施工图以外的内容及停水、停电，或因材料供应不及时造成停工、窝工等都需要办理工程签证。首先应有负责现场施工的技术人员作好工程量的确认，如存在工程量清单不包括的施工内容应及时通知技术人员，将需要办理工程签证的内容落实清楚；其次预算人员审核变更或签证签字内容是否清楚完整、手续是否齐全。在投标时的报价是建立在既定的施工方案基础上。最后，施工方案的改变更是对工程量清单造价的修正，造价人员应及时地编制变更及签证后的变动价值，反映工程真实造价构成。

 

　　2、结算价格的管理

 

　　工程施工过程中，涉及到设计变更、地基处理、经济签证、材料价差等调整合同价格的内容，承包人应当通过办理工程补充结算方式调整合同价格，并不得更改中标价格或合同价格。工程量清单中发包人采取“暂定金额”、“暂定工程量”的子项，由承包人依据项目监理的指令，计算并提出书面意见，经造价工程师或项目监理工程师核实签证，可以调整该项的工程价格。工程竣工后承包人与发包人应按施工合同约定的方式、时间办理工程结算。结算文件中所有工程量要求有详细的计算明细；变更和索赔部分要求事由清楚、理由充分、数量明确；变更和索赔手续完整；竣工图要求清晰、完整。发包人应按合同约定的时间提出审查意见，并将工程竣工结算审查意见及有关结算资料，一并报工程造价管理部门审定。经审定后作为工程决算的依据。

 

　　3、工程报价

 

　　以企业定额为基础进行估价。对于投标企业来说，采用工程量清单报价，必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标价。

 

　　采用不平衡报价法进行报价。为适应工程量清单报价，投标企业对内还需进行单价的合理分析与确定，以确保报价的整体竞争力。在总标价无多大出入的前提下，采用不平衡报价法，将工程量清单中有些单价调整得略高于正常水平，另一些则略低于正常水平。投标企业中标以后可以在合同履行前期就能够收回比常规报价所能得到的更多的工程款，尽量实现内部管理的资金负占用，在工程发生争议时处于有利地位。

 

　　在工程量清单的管理方面要保证工程量清单的准确性，必须要有统一的编制工程量清单的依据，其组成包括下列几个方面：工程施工设计图纸及其说明、设计修改、变更通知等技术资料；施工现场地质、水文、地下情况的有关资料；省一级建设行政主管部门颁发的统一工程量计算规则、工程消耗量标准、说明、工程项目划分及计量单位；招标文件及其补充通知、答疑纪要。编制的工程量清单应以实体消耗费用为主，工程计价时，消耗量标准及其计算内容、方法和说明必须严格按定额执行。属于施工技术措施和施工组织措施方面的脚手架、垂直运输工程、超高补贴、土方放坡系数、临时设施费、材料二次运输费、优质优价增加费、赶工措施等非实体消耗费用。在工程招标文件中，由投标单位自报费用，除合同约定以外，一般不允许调整。

 

　　工程量清单发出后。若发现工程量清单的工程量与施工设计图纸、招标文件不一致时，应通过招标补充通知或答疑纪要予以更正。招标补充通知、答疑纪要具有对施工设计图纸、招标文件、工程量清单最后修正的效力。

 

　　根据计价规范第4.0.9款规定，不论由于工程量清单有误或漏项，还是由于设计变更引起新的工程量清单项目或清单项目工程数量的增减，均应按照实际调整。因此如果承包人在报价过程中判断出标书工程数量明显不合理，就可以获得多收钱的机会。如果认为工程量清单的工程数量比实际的工程数量要多，实际施工时绝对干不到这个数量，那么就可以把单价报得低一些。这样投标时好象是有损失，但由于实际上并没完成那么多工作量，就会赔很少的一部分。同样，通过对施工图纸的审核，如果发现工程设计有不合理的地方，确信通过后期的运作可以进行变更，那么对很有可能发生变更的项目的报价就应该做适当的调整，以便取得更好的效益。

 

　　二、工程量清单计价法及特点

 

　　工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应的数量的明细清单，是施工单位投标计价的依据，也是整个项目造价控制的核心内容，一般由招标人或招标代理机构在招标文件中提供，作为招标文件的重要组成部分，是编制招标标底、投标报价和工程实施阶段计量支付、变更、工程决算时的重要依据。工程量清单计价法是由招标人依据招标文件、施工图纸、施工现场条件，按照《建设工程工程量清单计价规范》附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。它体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面反映了投标报价要求。工程量清单计价是建设工程招投标中招标人或其委托具有资质的中介机构按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价法，也是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用。包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。其中措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项目在各个企业之间各有不同，是留给企业竞争的空间。投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，并在政府宏观调控，部门动态监管的原则指导下，以市场为基础自主报价。

 

　　三、结束语

 

　　实施工程量清单报价后，工程投标要采用不平衡报价等方法，尽量使承包人在中标以后尽可能早地收回资金，尽可能多地收回资金。工程施工阶段要根据最优化的施工方案对人工、材料和机械等做好严格管理，同时做好设计变更、施工条件变化、工程外界因素影响等的记录和确认工作管理。在工程竣工结算阶段，要根据前期的记录并确认的与合同不一致的条款进行索赔，索赔时力争单项索赔，及时得到支付。总之，在工程量清单计价的条件下，造价控制人员必须在施工建设的各个阶段合理确定工程项目的造价目标，采取切实可行的工程造价控制方法和手段，使工程造价得到有效合理的控制。

 

　　本文引自《建筑与文化》 《建筑与文化》杂志,中国第一份建筑与文化类专业刊物,国家一级刊物,中国建筑文化研究会会刊,中国出版集团重点刊物.国内统一刊号:CN11-5058/Z,国际标准刊号:ISSN1672—4909邮发代号：28—377。《建筑与文化》由中国出版集团主管、世界图书出版公司主办的集权威性、批判性、专业性、可读性、知识性于一体的专业性期刊。读者对象为国内外建筑房地产设计、开发领域管理人员和专业技术人员；国家和地方政府规划、建设、文物管理等部门的官员；图书馆；大专院校相关专业的教师及学生等。