论文发表最好的网站探讨当下查证督导的创新管理模式

　　论文摘要：要建立由发改委、财政、审计、监察等部门为主体参与、各行业主管部门有项目就参与的专项资金财政监督工作联席会议制度，定期通报信息，协调处理问题，便于各部门及时调整自己的工作方向，避免项目多头上报等情况的出现。同时，在财政内部，建立以财政监督局为首、各职能科室参与的联席工作制度，定期通报各自掌握的项目资金的使用管理情况，以加强对项目资金的事前、事中监控，提高资金使用效率。

　　监督一定程度上难拓展的原因分析

　　一是“人治”大于的表现明显。我国包括财政监督法律法规的进程基本跟上了当前市场经济发展进程，但在运用执行上始终隐忍着“人治”大于法制的意识和做派，特别表现在惩处环节上，尤其又在地方表现较为明显。一些执法者无视国家法律法规特别是在监督查处涉及自身或部门利益的时候，执法的力度和刚性被弱化，这种弱化不是法律制度本身而是事出于人为。尤其在市县镇三级表现出执法弱化随意的特点，纵容了一些违纪违法的大问题，使财政资金流入小团体或个人腰包，导致法规失效，损害了党和政府的形象。二是“大件”监督大于环节监督、日常监督的表现明显。一些地方重视“大件”监督而环节监督、日常监督乏力，主要表现在规定财政建设资金或专项资金由派驻监督员或委派师进行监督，而对日常性财政资金或对本级财政资金的监督偏松;同时，财政监督对“大件”监督可以归结为“两类、三个层次”，即一类是：对中央专款监管强于对省级专款监管，对省级专款监管强于对市县或本级专款监管，对大型建设资金监管强于零星分散资金的监管等;另一类是：日常检查监督与重大建设资金专项检查监督有别，上级专门检查监督与自查自纠检查监督有别，财政外部检查监督与财政内部检查监督有别。这都在一定程度上弱化了财政监督职能。三是资金流程监督大于使用效益监督的表现较为普遍。从财政制度和运行机制层面来看，对财政拨付收支各个流程的监管确实大于对使用过程和最终效益实现与否的监管，特别是对财力使用结果效益的跟踪问效监督存在缺失的状况明显，仍然停留在以财政资金拨付程序为基础的查账面、查发生、查结余的财政监督旧模式，而对资金拨付到位率、使用效果等缺乏监管。监管模式的僵化易导致财力被挥霍浪费，对财政资金使用效益的监督亟待强化。

　　建立公共财政体制下的“大监督”机制构想

　　财政“大监督”理念的提出是财政监督发展健全的有效思路，既是多年来财政监督实践总结与完善的结晶，也是解决当前监督工作中存在问题的良方，更是在公共财政大构架下，相继实行的“大采购”(政府采购)、“大收费”(集中收费)、“大支付”(国库支付)、“大转移”(财政收支)等财政体制大改革后，关于财政监督体制突破性改革的新模财政监督CAIZHENGJIANDU2012年21式。因此，务必要以“统筹协调、全面覆盖、精细完善、综合推进”的总体思路，推进实施新方略。笔者以为，当前应该着力以下几个方面：

　　(一)不断强化监督机制，真正建立起财政监督大格局一是要逐步建立以预算监管为重点的监督运行机制。近年来，党中央、国务院领导高度重视财政监督工作，提出要把强化财政监督作为财政部门转变职能的一个重点。当前，财政收入的规模越来越大，资金使用是否安全、规范、有效，各级政府都十分关心，社会各界也非常关注，财政监督肩负的责任相当重大。为此，财政部明确将“预算监管”作为“十二五”时期的监管重点，并要求在预算司汇总预算后，监督检查局要在一定期限内研究提出意见，作为预算安排的必经环节，除了涉密的，相关司局预算数据端口一律向监督机构开放，全面介入预算编制、执行过程，对预算管理过程实施同步监督，这是一个重大的转型信号，意味着真正意义上的事前、事中、事后全过程财政监督时代的开始。通过抓住事前、事中监督关键点、切入点，真正建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，促进建立预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的财政运行机制。这是财政大监督机制建设的重点，各地务必结合实际，切实采取有效举措，可以部分试点先行，逐点突破，以点带面，逐步建立财政运行全过程的大监督运行机制。二是要逐步完善以监督成果运用为重点的监督反馈机制。财政监督奋战在财政工作的第一线，每天面临着改革前沿的新情况新问题，掌握着大量第一手资料和数据，能够在第一时间全方位、多视角为领导决策提供真实可靠的源，不仅要按照建立公共财政的框架要求，及时向相关单位通报或向社会公告，切实加大财政违法行为的责任追究力度，落实案件移送制度，强化执行处理处罚决定和落实整改意见的反馈制度，还要注重将监督结果与预算编制和资金分配挂钩，建立相应的预算扣减机制。更要注重发挥好决策参谋的作用，把这些情况和问题、资料和数据转化为财政监督成果，并对成果进行总结、提炼，把握其规律性，进而上升到财政管理、财政改革和法制建设的层面，及时向各级政府及相关部门、被监督单位提出改进管理、完善政策、修订法规的意见和建议，有效促进体制、机制和制度的完善。要通过充分利用监督成果，将监督成果变成可利用的监督资源，使监督工作真正形成一个正反馈的闭合回路，进入循环监督进程，不断扩大财政监督成果的综合利用与成效，推动财政监督上水平上台阶。三是建立健全以协调配合为重点的监管合作机制。从经济监督角度上讲，对财政资金的监督还有人大预算监督和审计财政监督。在现有的体制下，人大预算监督主要是从法律规范、宏观政策着眼，注重推进民主理财，依法理财。审计财政监督既可关注宏观，也可深入微观，属于事后监督。财政监督则相对是政府财政部门体制内监督。可以说，人大预算监督、审计财政监督，各有侧重，各有优势，与财政监督形成相互补充、相互促进的关系，都具有不可替代的作用。因此，财政监督要进一步加强与人大、审计、纪检监察包括社会中介性公共监督等部门的沟通、协调和配合，统筹兼顾人大、财政、审计和其他政府部门的监督资源，有效形成相互协调、联合监管、共同治理的大监督格局，确保财政监督执法的震慑力。在监督方式上，创新“两个办法”。一是建立两个层面的财政监督管理联席会议制度。要建立由发改委、财政、审计、监察等部门为主体参与、各行业主管部门有项目就参与的专项资金财政监督工作联席会议制度，定期通报信息，协调处理问题，便于各部门及时调整自己的工作方向，避免项目多头上报等情况的出现。同时，在财政内部，建立以财政监督局为首、各职能科室参与的联席工作制度，定期通报各自掌握的项目资金的使用管理情况，以加强对项目资金的事前、事中监控，提高资金使用效率。二是坚持日常监督与专项检查相结合，实行事前、事中、事后全过程监控。财政部门要改变过去的事后监督方式，将监督的重心向事前、事中前移，创新检查方式，建立内部制约机制，明确各自监督职责，达到有效监控的目的。

　　(二)不断强化重点检查，切实增强财政监督大效果一要不断强化以关系社会民生为重点的财政专项检查。随着经济社会的发展，财政覆盖范围已经扩大到全民、全社会，越来越体现出公共财政、民生财政的特点。目前，一般一个省的财政支出就达两三千亿元，其中用在与人民群众生活直接相关的、医疗卫生、社会保障和、住房保障等方面的民生支出可达40%-50%,地方财力新增部分80%左右都用于民生投入。但从财政监督检查情况看，目前民生资金的管理使用与公共财政“取之于民、用之于民”的内在要求还存在诸多不适应现象。下一步，财政监督要围绕与老百姓利益攸关的重点领域和社会关注的焦点事项，选择收支管理、医改政策落实、涉农资金补贴、保障性住房补贴资金以及公共教育文化等关系民众切身利益的重大项目，精心研究监督检查计划并认真组织实施，确保各项惠民政策落到实处。要重点加强财政收支资金、转移支付资金的监督检查，将监督的触角延伸到资金流的末端，保障财政资金的使用安全有效。尤其要高度重视人民群众反复举报和社会普遍关心的民生财政方面的案件，认真调查查处，该曝光的绝不含糊，切实加大警示震慑效果，充分发挥好财政监督促进经济发展、维护公平正义的职能作用。二要不断强化以会计信息质量为重点的会计监管工作。会计信息失真，不仅仅是会计问题，也是经济和社会问题，甚至是事关经济社会发展全局的问题。各级财政部门要在总结当前会计监督经验的基础上，继续创造尝试新方式、新做法，不断提高会计监督效果。要针对会计监督点多面广的特点，合理统筹监管资源，加强与有关监管部门的沟通协调，形成对会计秩序的全面、立体、综合监管新格局。要继续加大对重点行业、重点企业的监督力度，督促企业贯彻执行会计准则、内部控制规范，督促企业执行国家的财税法规和制度，督促企业加强经营管理、避免经营风险，保护好国家利益和者利益。同时，要进一步加大对审计执业质量和会计信息质量检查以及会计师事务所执业质量的检查，充分发挥双向延伸检查的优势，提高检查成效和威慑力，以提升财政监督的“稳卒保车、强化前哨”的作用。三要不断强化以内控机制建设为重点的财政内部监督。加强财政内部监督是对财政权力运行实施有效监控的重要手段。各级财政要结合廉政风险防控管理机制建设的推进，进一步突出重点，完善机制，提高层次。要深入贯彻落实《财政部门内部监督检查办法》(财政部令第58号)、《财政部门内部监督检查实施办法》(财监〔2010〕622号)，进一步建立健全内部监督检查工作主要领导负责制，切实将内部监督工作作为财政管理的重要环节，摆上议事日程，纳入制度设计，统筹考虑，积极推进。目前，为期三年的“小金库”专项治理基本“收官”，但防治“小金库”重发重犯仍将是财政监督的一项长期而艰巨的任务。因此，各级财政部门务必充分认识“小金库”问题的隐蔽性、复杂性、长久性，要对“专项治理”工作进行系统总结，摸索规律，加强研究，不断完善监管，出台或完善一批具体有效的制度和办法，切实将“小金库”治理监管纳入财政监督日常监管和专项检查范围，重点关注，严肃查处，防止死灰复燃，树立财政“牛皮癣”治理的牢固和充分准备，不懈怠，不马虎，不断巩固和扩大“小金库”治理成果。不断强化绩效监督，努力迈上财政监督大台阶未来几年，财政监督不仅要加大财政资金安全性、合规性监督力度，更要重视研究和探索财政资金的绩效监督，以进一步强化效益观念，提高资源配置和公共决策效率，这既是公共财政框架下财政监督发展的主攻方向，更是“十二五”时期的监督重点。首先，要理清概念。当前，涉及财政绩效内容的还有绩效预算、绩效评价、绩效审计等等，在此，有必要谈谈它们与绩效监督的关系，以便更好解和把握绩效监督的内涵和要求。绩效预算，是根据成本效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式，它从分配环节实现财政支出绩效的源头控制，它主要是预算部门的责任。绩效评价，是指运用绩效评价的方法，对照统一的评价标准对财政支出的合理性、效益性、效率性进行的衡量和综合评判，它主要是财政业务处室(科、局)的事。绩效审计，又称现金价值审计，相对于绩效监督，它更侧重于事后的审查，它主要是审计部门的事。简而言之，绩效监督是以提高财政资金分配与使用绩效为目的，在有效开展财政资金合规性监督的基础上，对绩效预算编制、绩效评价工作实施的再评价、再验证、再监督的过程，强调对财政支出事前、事中、事后的全程控管。其次，要稳步推进。目前，各地财政监督部门都在进行重点评价项目绩效试点监督探索，为下一步开展绩效监督工作打下了基础，积累了经验。虽然当前绩效评价工作取得一定进展，绩效预算也在展开，为实施绩效监督提供了很好的条件，但组织绩效监督工作要有序推动。要按照“先易后难，突出重点，夯实基础，规范操作，分步实施”的原则，加强与预算部门的沟通，以绩效评价为切入点，重点开展与人民群众密切相关的社会保障、教育、扶贫、涉农等专项资金的绩效监督，稳步推进财政绩效监督工作。再次，要统一规范。要研究制定财政绩效监督管理办法，不仅要关注项目的资金落实、资金使用及管理状况等，更要关注项目绩效目标的合理性及项目目标完成情况。按照定性与定量、统一性指标与专业性指标相结合的原则，逐步探索建立起一套公共支出绩效评价指标体系和绩效预算基础资料数据库。同时，要建立和完善财政绩效监督成果与预算管理挂钩机制，将预算安排与资金使用效益和效率紧密挂钩，将绩效监督结果落实到具体的责任单位或责任人，强化责任追究，进而取得绩效监督的实质性成果。

《论文发表最好的网站探讨当下查证督导的创新管理模式》

本文由职称驿站首发，您身边的高端论文发表学术顾问

文章名称： 论文发表最好的网站探讨当下查证督导的创新管理模式

文章地址： https://www.zhichengyz.com/lunwen/jingji/caikuai/27026.html