农村集体经济发展现状与建议

 　　我国是农业大国，农村人口众多，农村集体经济是农村经济的重要组织形式，是实现农民共同富裕的重要物质基础。发展农村集体经济对于加快农业和农村建设具有重要意义，对于统筹城乡发展、全面建成小康社会具有关键作用。近年来，农村集体经济出现整体发展不平衡、产权制度不健全、农村集体经济管理不善、人才缺失等问题，在此背景之下，结合本地实际情况，提出产权制度改革、资产财务管理、财税政策支持、人才队伍建设等对策。

　　《江苏农村经济》是由江苏省农林厅主管、江苏省农业经济学会主办，全国公开发行的农村综合性经济月刊，聚焦农村改革，透视农业发展，关注农民生活，以指导全省农业和农村工作为宗旨，宣传有关农业和农村工作的方针、政策和部署，是促进农业增效、农民增收、农村发展的重要舆论阵地。

　　威海作为首批沿海开放城市，农村集体经济发展一直走在前列。20世纪90年代初期，各个村镇纷纷成立属于集体所有制的村级实业总公司和乡镇企业，成为农村集体经济的重要组织形式。近年来，威海加快城镇建设进程，城郊大量土地被征用，农村集体经济中的资源性资产转变为经营性资产和货币资源，于是，农村集体经济也逐渐从农村产业变成非农产业。由于多种因素的影响，农村集体经济发展缓慢，甚至一些农村集体企业面临倒闭风险，因此，有必要分析造成当前农村集体经济发展面临困境的原因，并在此基础上提出针对性建议。

　　一、农村集体经济发展现状

　　(一)整体发展不平衡

　　主要体现在区域差异。各区县近郊村庄大量土地被征用，以及一些村庄拥有良好的土地资源或者旅游资源，这些村庄的农村集体经济获得巨大资金收入，村民生活得到极大改善。比如，近郊村庄发展休闲农业，草莓采摘、樱桃采摘。还有一些村庄依靠海水、沙滩、温泉等资源开展生态旅游。同时，一些偏远山区村庄的集体经济发展远远落后于发达村庄，没有自然资源、资金来源，经营性资产少得可怜，甚至资不抵债，只能依靠财政拨款维持运转。而且富裕村和贫困村的集体经济差距逐年夸大，两极分化明显。

　　(二)产权制度不健全

　　村企不分的集体经济体制，妨碍了农村集体经济的健康发展。一是集体资产产权关系不清。农村集体经济发展时间比较长，构成比较复杂，产权主体虚置，产权关系不清，权责不明，产权监督和保护缺失，多数资产没有进行确权登记;二是管理混乱。目前，集体经济的经营权和管理权还是村委成员，他们拥有集体资产的产权，缺少监督，容易造成集体资产流失。比如，低价承包、变卖集体资产给亲戚、朋友，随意改变资产属性，强占山林、水面、海滩等自然资源，还有部分村干部侵吞或者低价出售集体资产，从中牟利。还有一些固定资产长期闲置，没能及时处理，造成固定资产破损和浪费严重;三是集体资产经营不善。村级选举3年一次，村干部委变动比较频繁，经常会出现换届就换蓝图、换人就换思路的短期行为，造成集体资产经营不善甚至巨大亏空。在这种情况下，普通村民无法得到很好的福利待遇和社会保障，与村干部相比，农民作为农村集体资产所有者的地位无法充分体现出来。这也是农民群体上访事件频发的重要原因之一。

　　(三)缺少政策和资金支持

　　因为农村集体资产管理混乱，无法得到本地区农村集体经济发展现状的准确统计数据，给上级部门制定发展政策和总体规划带来一定难度，无法及时给予有效的政策和财政支持。另一方面，缺少与农村集体资产规范管理相配套的法律法规，这样农村基层组织管理集体资产无法可依，村民也無法行使监督权。一些偏远地区，交通、水利设施等基础设施条件比较差，造成农产品种植、加工、收购、运输等方面出现困难，是制约当地农村集体经济落后的主要原因。有限的财政投入，在短期内很难改变现状。

　　二、农村集体经济发展建议

　　(一)产权制度改革——以威海市环翠区张村镇农村产权制度改革为例

　　2013年4月至2016年6月，在中央号召、省委指示、市委市政府统一部署下，威海市环翠区专门出台《关于促进股份制经济合作社规范管理和发展的指导意见》，从建章立制、规范运行、推动发展等方面予以引导，张村镇18个村(居委会)进行了农村集体产权制度改革。在农民集体所有的前提下按照股份制原则，由集体共有变为按份共有，将集体资产折股进行量化到个体。

　　1. 摸清集体资产家底。专门成立核资小组，对张村镇18个村(居委会)现有资产进行全面清理，包括经营性资产、资源性资产、公益性资产等，并及时处理债权债务。核查结果经集体成员代表大会审议通过并张榜公示。需要注意的是，集体所有权土地应该在章程里明确分类和面积，但不能计入股份资产。

　　2. 确定股东身份。张村镇位于威海市区西部的城乡结合部，13个村完成了旧村改造，城市化进程较高，各村集体经济发达。外嫁女、上门女婿、未婚妻、外迁户都想成为股东，使得股东身份界定成为产权制度改革的难点，经过村民代表会议 ，确定了“生不增、死不减、进不增、出不减”原则。对于违反计划生育政策村民、服刑、戒毒等情况的村民，实行分股但不分红的原则。

　　3. 股权分配方案。全镇制定统一的《合作社章程》，股权统一设置为个人股占60%，集体股40%，对落户较晚的“外来户”集体经济组织成员，统一规定以每人0.4股为基础，按落户时间递增，确定股民权益。个人股用于计算年终分红，集体股用于维持集体经济扩大再生产、村级组织正常运转、公益事业建设等。

　　4. 股权量化方案。资源性资产(包括集体所有权土地)、公益性资产不列入集体资产折股量化范围。如果未来集体所有权土地被征用获得补偿款和集体资产置换增值，应该追加到折股量化的总额之中。个人股量化，以经营性净资产作为股值量化基数，根据股东人数和分配系数，量化到每个人。

　　5. 制定章程和组织实施。发放股东股权证书。制定年度财务预算和决算，以及股东收益分配方案。召开股东代表大会，讨论通过《股份公司章程》，选举产生股份制公司各级组织机构，宣告股份公司成立。

　　(二)健全管理制度和管理人才培养

　　通过农村集体产权制度改革，集体经济完成了资源变资产、资金变股金、农民变股东等转变。仅有先进的产权制度是不够的，为保证农村集体经济健康发展，具有自我约束和自我发展的机制，需要构建民主管理和监督制度。一是健全集体经济财务管理制度，完善劳动者报酬和管理者奖励机制，控制资产负债比例，规范集体经济收益分配和使用，提高资金使用的透明度，防止资产浪费和流失，确保股东共享集体经济发展红利;二是压缩非生产性开支，控制村干部报酬、村级招待费、会务活动费用、外出学习考察和培训、日常办公、报刊订阅、福利支出和对外捐助、赞助、慰问等八大项支出。

　　火车跑得快，全靠车头带。优秀的农村集体人才能够推广先进的生产技术和先进的机械设备，带领农民奔小康。村支书要按照富有开拓精神、廉洁自律、事业心强、会管理、懂经营的标准来选拔，村干部要从文化程度高、科技致富带头人、经营大户中选拔，提高集体经济发展的能力。还要选出一部分有潜力的中青年农民作为重点培养对象，增加新鮮血液，确保村干部整体素质较高并后继有人。

　　(三)加大财税支持

　　农村集体经济的健康发展离不开各级政府的财税支持，按照“抓两头带中间”办法，帮助经济基础薄弱的村庄发展集体经济，在项目和资金上给予大力支持，推动农村现代化建设。比如，今年威海市被山东省财政厅列为扶持村级集体经济发展试点市，扶持30个村发展村级集体经济。金融机构要为农村集体经济发展项目优先提供贷款帮助，鼓励符合条件的农村集体经济组织申请国债贴息资金、中小企业创新资金、外国政府贷款和国际金融组织贷款，允许组建农民资金互助机构。农村集体经济组织经营种植业、畜牧业、水产业并销售自产农业产品免征增值税，经营农、林、牧、渔业项目免减企业所得税。与国家签订农副产品收购合同免征印花税。

　　三、结语

　　农村集体经济发展是农村经济发展的基础，涉及到亿万农民家庭的生活质量和家庭幸福，对社会稳定具有重要意义。首先，农村集体经济发展加强了基层党组织建设，党组织和党员得到群众的信赖和肯定，提高和巩固了党的执政地位;其次，农村集体经济发展为农民提供就业机会和增收机会，以及养老保险、生活救助等福利，帮助农民走上了致富奔向小康的道路;最后，农村集体经济发展也是村级基层民主政治建设的重要基础，能够推进乡村民主、乡村治理、乡村政治发展的进程。

　　参考文献：

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　　[2]袁昌菊.农村集体经济发展的问题与建议[J].农家致富顾问，2016(20).

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　　[5]柯明乐.浅谈农村集体经济发展面临的问题和途径[J].农业与技术，2016(04).

　　[6]唐晓萍.新形势下农村集体经济发展途径探讨[J].中国集体经济，2016(10).

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