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农村集体经济发展现状与建议

职称驿站所属分类:农业经济科学论文发布时间:2019-05-24 09:41:28浏览:1

我国是农业大国,农村人口众多,农村集体经济是农村经济的重要组织形式,是实现农民共同富裕的重要物质基础。发展农村集体经济对于加快农业和农村建设具有重要意义,对于统筹城乡发展

   我国是农业大国,农村人口众多,农村集体经济是农村经济的重要组织形式,是实现农民共同富裕的重要物质基础。发展农村集体经济对于加快农业和农村建设具有重要意义,对于统筹城乡发展、全面建成小康社会具有关键作用。近年来,农村集体经济出现整体发展不平衡、产权制度不健全、农村集体经济管理不善、人才缺失等问题,在此背景之下,结合本地实际情况,提出产权制度改革、资产财务管理、财税政策支持、人才队伍建设等对策。

江苏农村经济

  《江苏农村经济》是由江苏省农林厅主管、江苏省农业经济学会主办,全国公开发行的农村综合性经济月刊,聚焦农村改革,透视农业发展,关注农民生活,以指导全省农业和农村工作为宗旨,宣传有关农业和农村工作的方针、政策和部署,是促进农业增效、农民增收、农村发展的重要舆论阵地。

  威海作为首批沿海开放城市,农村集体经济发展一直走在前列。20世纪90年代初期,各个村镇纷纷成立属于集体所有制的村级实业总公司和乡镇企业,成为农村集体经济的重要组织形式。近年来,威海加快城镇建设进程,城郊大量土地被征用,农村集体经济中的资源性资产转变为经营性资产和货币资源,于是,农村集体经济也逐渐从农村产业变成非农产业。由于多种因素的影响,农村集体经济发展缓慢,甚至一些农村集体企业面临倒闭风险,因此,有必要分析造成当前农村集体经济发展面临困境的原因,并在此基础上提出针对性建议。

  一、农村集体经济发展现状

  (一)整体发展不平衡

  主要体现在区域差异。各区县近郊村庄大量土地被征用,以及一些村庄拥有良好的土地资源或者旅游资源,这些村庄的农村集体经济获得巨大资金收入,村民生活得到极大改善。比如,近郊村庄发展休闲农业,草莓采摘、樱桃采摘。还有一些村庄依靠海水、沙滩、温泉等资源开展生态旅游。同时,一些偏远山区村庄的集体经济发展远远落后于发达村庄,没有自然资源、资金来源,经营性资产少得可怜,甚至资不抵债,只能依靠财政拨款维持运转。而且富裕村和贫困村的集体经济差距逐年夸大,两极分化明显。

  (二)产权制度不健全

  村企不分的集体经济体制,妨碍了农村集体经济的健康发展。一是集体资产产权关系不清。农村集体经济发展时间比较长,构成比较复杂,产权主体虚置,产权关系不清,权责不明,产权监督和保护缺失,多数资产没有进行确权登记;二是管理混乱。目前,集体经济的经营权和管理权还是村委成员,他们拥有集体资产的产权,缺少监督,容易造成集体资产流失。比如,低价承包、变卖集体资产给亲戚、朋友,随意改变资产属性,强占山林、水面、海滩等自然资源,还有部分村干部侵吞或者低价出售集体资产,从中牟利。还有一些固定资产长期闲置,没能及时处理,造成固定资产破损和浪费严重;三是集体资产经营不善。村级选举3年一次,村干部委变动比较频繁,经常会出现换届就换蓝图、换人就换思路的短期行为,造成集体资产经营不善甚至巨大亏空。在这种情况下,普通村民无法得到很好的福利待遇和社会保障,与村干部相比,农民作为农村集体资产所有者的地位无法充分体现出来。这也是农民群体上访事件频发的重要原因之一。

  (三)缺少政策和资金支持

  因为农村集体资产管理混乱,无法得到本地区农村集体经济发展现状的准确统计数据,给上级部门制定发展政策和总体规划带来一定难度,无法及时给予有效的政策和财政支持。另一方面,缺少与农村集体资产规范管理相配套的法律法规,这样农村基层组织管理集体资产无法可依,村民也無法行使监督权。一些偏远地区,交通、水利设施等基础设施条件比较差,造成农产品种植、加工、收购、运输等方面出现困难,是制约当地农村集体经济落后的主要原因。有限的财政投入,在短期内很难改变现状。

  二、农村集体经济发展建议

  (一)产权制度改革——以威海市环翠区张村镇农村产权制度改革为例

  2013年4月至2016年6月,在中央号召、省委指示、市委市政府统一部署下,威海市环翠区专门出台《关于促进股份制经济合作社规范管理和发展的指导意见》,从建章立制、规范运行、推动发展等方面予以引导,张村镇18个村(居委会)进行了农村集体产权制度改革。在农民集体所有的前提下按照股份制原则,由集体共有变为按份共有,将集体资产折股进行量化到个体。

  1. 摸清集体资产家底。专门成立核资小组,对张村镇18个村(居委会)现有资产进行全面清理,包括经营性资产、资源性资产、公益性资产等,并及时处理债权债务。核查结果经集体成员代表大会审议通过并张榜公示。需要注意的是,集体所有权土地应该在章程里明确分类和面积,但不能计入股份资产。

  2. 确定股东身份。张村镇位于威海市区西部的城乡结合部,13个村完成了旧村改造,城市化进程较高,各村集体经济发达。外嫁女、上门女婿、未婚妻、外迁户都想成为股东,使得股东身份界定成为产权制度改革的难点,经过村民代表会议 ,确定了“生不增、死不减、进不增、出不减”原则。对于违反计划生育政策村民、服刑、戒毒等情况的村民,实行分股但不分红的原则。

  3. 股权分配方案。全镇制定统一的《合作社章程》,股权统一设置为个人股占60%,集体股40%,对落户较晚的“外来户”集体经济组织成员,统一规定以每人0.4股为基础,按落户时间递增,确定股民权益。个人股用于计算年终分红,集体股用于维持集体经济扩大再生产、村级组织正常运转、公益事业建设等。

  4. 股权量化方案。资源性资产(包括集体所有权土地)、公益性资产不列入集体资产折股量化范围。如果未来集体所有权土地被征用获得补偿款和集体资产置换增值,应该追加到折股量化的总额之中。个人股量化,以经营性净资产作为股值量化基数,根据股东人数和分配系数,量化到每个人。

  5. 制定章程和组织实施。发放股东股权证书。制定年度财务预算和决算,以及股东收益分配方案。召开股东代表大会,讨论通过《股份公司章程》,选举产生股份制公司各级组织机构,宣告股份公司成立。

  (二)健全管理制度和管理人才培养

  通过农村集体产权制度改革,集体经济完成了资源变资产、资金变股金、农民变股东等转变。仅有先进的产权制度是不够的,为保证农村集体经济健康发展,具有自我约束和自我发展的机制,需要构建民主管理和监督制度。一是健全集体经济财务管理制度,完善劳动者报酬和管理者奖励机制,控制资产负债比例,规范集体经济收益分配和使用,提高资金使用的透明度,防止资产浪费和流失,确保股东共享集体经济发展红利;二是压缩非生产性开支,控制村干部报酬、村级招待费、会务活动费用、外出学习考察和培训、日常办公、报刊订阅、福利支出和对外捐助、赞助、慰问等八大项支出。

  火车跑得快,全靠车头带。优秀的农村集体人才能够推广先进的生产技术和先进的机械设备,带领农民奔小康。村支书要按照富有开拓精神、廉洁自律、事业心强、会管理、懂经营的标准来选拔,村干部要从文化程度高、科技致富带头人、经营大户中选拔,提高集体经济发展的能力。还要选出一部分有潜力的中青年农民作为重点培养对象,增加新鮮血液,确保村干部整体素质较高并后继有人。

  (三)加大财税支持

  农村集体经济的健康发展离不开各级政府的财税支持,按照“抓两头带中间”办法,帮助经济基础薄弱的村庄发展集体经济,在项目和资金上给予大力支持,推动农村现代化建设。比如,今年威海市被山东省财政厅列为扶持村级集体经济发展试点市,扶持30个村发展村级集体经济。金融机构要为农村集体经济发展项目优先提供贷款帮助,鼓励符合条件的农村集体经济组织申请国债贴息资金、中小企业创新资金、外国政府贷款和国际金融组织贷款,允许组建农民资金互助机构。农村集体经济组织经营种植业、畜牧业、水产业并销售自产农业产品免征增值税,经营农、林、牧、渔业项目免减企业所得税。与国家签订农副产品收购合同免征印花税。

  三、结语

  农村集体经济发展是农村经济发展的基础,涉及到亿万农民家庭的生活质量和家庭幸福,对社会稳定具有重要意义。首先,农村集体经济发展加强了基层党组织建设,党组织和党员得到群众的信赖和肯定,提高和巩固了党的执政地位;其次,农村集体经济发展为农民提供就业机会和增收机会,以及养老保险、生活救助等福利,帮助农民走上了致富奔向小康的道路;最后,农村集体经济发展也是村级基层民主政治建设的重要基础,能够推进乡村民主、乡村治理、乡村政治发展的进程。

  参考文献:

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  [2]袁昌菊.农村集体经济发展的问题与建议[J].农家致富顾问,2016(20).

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《农村集体经济发展现状与建议》
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