经济职称论文发表发展循环经济的难点与对策

　　摘　要：发展循环经济，有助于促进经济系统和自然生态系统的和谐，维护自然生态平衡，实现经济社会可持续发展。加快发展循环经济，实现经济增长方式的根本性转变，是我国今后经济社会发展应着力解决的重大问题。以法制建设为基础，建立政府引导、市场运作、公众参与的有机整体，是构建加快发展循环经济长效机制的可靠保障。

　　关键词：循环经济,市场环境,制度设计,经济职称论文发表

　　一、循环经济的内涵与特点

　　(一)循环经济的内涵。循环经济是一种以资源的高效利用与循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低开采、高利用、低排放、高效率为基本特征，将传统的“资源—产品—废弃物”的线性刚性发展模式，转变为“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程。其本质上是一种生态经济，倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，它要求用生态学规律来指导人类社会的经济活动。所有的物质和能源要在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。“减量化、再利用、再循环”是循环经济最重要的实际操作原则，也是经济活动的行为准则

　　(二)循环经济的基本特点。一是发展模式的持续性。与传统经济相比较，循环经济在发展模式上的不同在于：传统经济是一种由“资源—产品—污染排放”单向流动的线形经济，通过把资源持续不断地变成废物来实现经济数量型增长，在这种经济中，人们以越来越高的强度把地球上的物质和能源开采出来，然后又把污染和废物大量地排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的和一次性的，最终导致许多自然资源的短缺与枯竭。而循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，组织成一个“资源一产品一再生资源”的物质反复循环流动的过程，要求整个经济系统以及从生产到消费的各个领域，基本上不产生或只产生很少的废弃物，从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。二是产业内涵的包容性。循环经济的产业内涵十分丰富，既包括第二产业，即工业，又包括第一产业即农业，还包括第三产业，如服务、贸易、旅游业等，甚至还可以包括信息产业的部分内容。三是经济界域的闭合性。循环经济本身就是企业、区域经济、社会经济几大系统的耦合，从循环经济概念来看，强调物质能量的闭环流动和循环使用，这就要求系统思维的指导，每一个经济界域都必须是闭合的、系统的，环环相扣，互为利用，而不能是开合的、流放的，否则不能称之为循环经济。

　　二、我国发展循环经济的必要性和紧迫性

　　(一)发展循环经济是全面建设小康社会的必然选择。众所周知，我国人口多，资源相对不足，经济增长快，生产经营方式粗放，技术和管理水平相对落后，生态环境、自然资源和经济社会发展之间的矛盾十分突出。主要表现在：一是资源约束矛盾日益突出。从资源禀赋看，我国是总量上的大国，人均上的贫国。人均淡水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，人均耕地占有量不到世界平均水平的40%，森林资源人均占有量不到世界平均水平的二分之一，石油、天然气人均占有储量为世界平均水平的11%和4.5%，45种矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。资源禀赋与人口不断增长之间的矛盾将长期存在。目前我国正处在工业化和城镇化加快发展的阶段。国际经验表明，这是一个资源消耗强度加大的阶段，更加剧了资源短缺的矛盾。近两年我国承接发达国家产业转移，又加大了国内资源的供给压力。二是环境形势更加严峻。当前，我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染日益严重。水环境每况愈下，大气环境不容乐观，固体废物污染日益突出，城市生活垃圾无害化处理率低，二次污染严重。农村畜禽粪便、水产养殖污染，农药、化肥的不合理使用，使农村环境问题日益严重，直接威胁到农产品质量安 全。生态环境恶化，水土流失严重，森林生态系统质量下降，生物多样性锐减，生态安全受到严重影响。

　　(二)发展循环经济是实现经济增长方式转变、推进可持续发展战略的需要。循环经济的发展模式从传统的片面的投入产出理念中走出来，注重经济系统的整体经济效率和动态经济平衡，更为深刻地体现了经济增长方式从粗放向集约、高效的转变。一是循环经济可以充分提高资源的利用效率。循环经济倡导建立在物质循环利用基础上的经济模式，根据“减量化、再利用、再循环”三原则，把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环流动过程，整个经济系统从生产到消费的全过程基本上不生产或者少生产废物，最大限度减少废物末端处理。据有关统计资料显示，目前我国万元生产总值的能耗是美国的3倍、日本的6倍、韩国的4.5倍;钢耗是美国的5.8倍、日本的2.7倍。经济建设对生态环境的破坏所造成的经济损失近3000亿元。我国国情决定了必须走可持续发展道路，发展循环经济。二是循环经济可以实现社会、经济和环境的“共赢”。循环经济以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统运行方式和规律，实现资源的可持续利用，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长。三是循环经济在不同层面上将生产和消费纳入到可持续发展框架中。目前世界各国发展循环经济有四种基本模式，使循环经济在企业、区域和社会三个层面扎实有效地展开。即企业内部的循环经济模式，侧重于在企业内部推行清洁生产和资源循环利用，贯彻低消耗、高利用和低排放的思想;区域生态工业园模式，就是按照工业生态学的原理通过企业间的物质集成、能力集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生耦合关系;在社会层面上废弃物的回收再利用体系，就是建立废旧物资的回收和再生利用体系，实现消费过程中和消费过程后物质与能量的循环。四是社会循环经济体系，主旨是把整个社会建成循环型社会，就是限制自然资源消耗、环境负担最小化的社会。

　　(三)发展循环经济是增强国际竞争力的重要途径和客观要求。经济全球化是当代经济发展的一个不可阻挡的大趋势。全球化的基本特征是，跨国公司以成本最低、利润最大化为目标，在全球范围内“优化”配置资源。占现今世界人口不到15%的发达国家，是靠消耗全球60%的能源、50%的矿产资源实现工业化和现代化的。另外85%的人口正陆续进入工业化阶段，全球性的人口、资源、环境矛盾尖锐，我国面临严峻挑战。随着我国加入WTO过渡期的结束，竞争将更加激烈。目前，我国在出口产品结构中，初级产品和原材料仍占较高比例，处于国际贸易分工的下端。资源消耗高、浪费大、利用率低是产品成本高的一个重要原因，已经成为影响我国企业和产业竞争力的一个重要因素，同时也制约着经济增长质量和效益的提高。在经济全球化过程中，关税壁垒作用日渐削弱，但包括产品能效和环境标准、标识、废弃物回收、包装等“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显，“绿色壁垒”成为我国扩大出口面临最多也是最难突破的问题，有的已对我国产品在国际市场的竞争力造成重要的影响。对此，我们不仅要有清醒的认识，更要及时和巧妙应对，借助于经济全球化和发达国家环境贸易壁垒带来的机遇和挑战，加速引进发达国家的环境保护技术和管理经验，发展循环经济，实施清洁生产。如采用符合国际贸易中资源和环境保护要求的技术法规与标准，扫清我国产品出口的技术障碍;研究建立我国企业和产品进入国际市场的“绿色通行证”，包括环保标识认证、节能产品认证、能源效率标识制度、包装物强制回收利用制度，以及建立相应的国际互认体系等。

　　三、我国发展循环经济的困难和障碍

　　然而，当前我国在推进循环经济发展过程中还存在一些实际困难和障碍，主要表现在：

　　(一)发展循环经济的法律法规不健全，标准不完善，可操作性差。日、美、德、法等经济发达国家，早在上个世纪末就研究或实施了资源价值计量、排污收费、产品负责制三大经济政策。日本颁布《促进循环型社会发展基本法》中对资源消耗及其价值计入成本，规定了产品生产者对产品最终报废回收、利用的责任;对排污计量收费都作了具体规定。美国循环经济立法要求通过资源消耗削减和再循环，减少50%废弃物。然而，我们所面临的形势是：公众尤其是广大农村地区的居民环境意识淡;，一些地方迫于经济增长和就业压力忽视环境保护，甚至对污染企业提供保护;迄今为止，我国还没有制定一部专门的《循环经济法》，对于废旧家电以及一些产品包装物等的回收利用，还缺乏配套的法律法规。

　　(二)缺乏技术支撑，科技贡献率低。循环经济的减量化、再利用和再循环，哪一个环节都离不开先进的处理和转化技术，也离不开这些先进的载体—设施、设备的开发和更新，可见，科学技术是建设循环经济的决定性因素。目前，我国产业的趋同性和产品的趋同性非常明显，企业自主创新、开发大幅度提高资源利用率的共性和关键技术的能力不强，生产工艺技术和装备水平还不能适应大幅度提高资源利用率的需要。

　　(三)投融资渠道不畅，没有形成多元化投融资机制。发展循环经济，要充分利用市场经济规律和金融体制改革的要求，进一步投融资渠道，形成多元化的投融资机制。目前，由于体制和机制的原因，有些地方政府还没有将发展循环经济列为公共投资的重点，相当一部分企业还没有将主要投入用于环境污染治理，金融部门也没有建立健全资金配置机制。此外，社会资金也没有参与到支持循环经济发展的渠道中。

　　(四)全民节约意识不强，造成了资源浪费和环境的破坏。公众在发展循环经济中的作用不仅是参与，更重要的是行动。不仅要提高节约资源、保护环境的意识，还要将节约一度电、一滴水、一粒米落实到日常行动中。然而，由于法律法规不健全，加之一些地方发展经济的思路不对头，在一定程度上误导、诱发了消费心理扭曲、消费方式不合理的现象，造成了资源的极大浪费。

　　四、当前我国发展循环经济的政策建议

　　(一)建立健全相关法律法规，加强执法监督。有法可依、有章可循，是发展循环经济的先决条件，只有建立健全的法律法规，才能把循环经济发展工作纳入法制化轨道。我国应借鉴国外先进经验，结合国内实际，要抓紧制定和修订循环经济的法律法规，解决无法可依和法律不完善的问题。循环经济法要把实践中行之有效而又比较成熟的做法、措施和政策先用法律的形式固定下来，在实践中不断修改完善。要明确规定各种违法行为的责任，确保法律的有效贯彻实施;要按照责权明确、行为规范、监督有力、高效运转的要求，加大对违法行为的处罚力度。抓紧修订《节约能源法》，加快《循环经济促进法》的立法进程，健全节水、资源综合利用、建筑节能、节约石油以及包装物回收利用等方面的法律和法规，以法律的形式明确循环经济在社会发展中的地位，明确政府、企业、公众在发展循环经济中的权利和义务。建立严格的执法责任制，保证现有法规的有效贯彻实施。要加快国家标准制度体系的建设，制定和完善各类产业标准、行业标准和产品标准，如《资源综合利用条例》、《再生资源回收管理条例》，《废旧家电回收利用管理办法》、《清洁生产审核办法》、《重点行业清洁生产评价指标体系》、《强制回收的产品和包装物回收管理办法》等，依法建立严格的监管制度，加大执法监督检查的力度。

　　(二)加快技术创新，建立循环经济的技术支撑体系。一方面，要努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈，组织开发有重大推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、再利用技术、资源化技术、系统优化技术、延长产业链和相关产业链技术、“零”排放技术以及降低再利用成本的技术等，大力开发废弃物重新利用处理技术和装备，研发适合国情的工业污染防治成套技术，坚持引进技术与消化、吸收、创新相结合，提高自主创新能力。同时加强工程应用科技的开发，将其纳入科技中长期发展规划和产业化发展规划。另一方面，要积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务休系，完善国家环境信息公开发布制度，及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，建立企业环境表现公开制度，鼓励公众监督企业的环境行为，促进全社会参与环境保护。同时，要开展信息咨询、技术推广、宣传培训等，要充分发挥行业协会和节能技术服务中心、清洁生产中心的作用。

　　(三)构建发展循环经济的文化体系。文化是凝聚力量和激励全体社会成员实现目标的精神力量。一是在政府层面建立绿色国民经济核算体系。各级政府要把发展循环经济，推进全面发展、协调发展、可持续发展作为重要宗旨，并通过制定法规、政策，激励有利于资源节约和环境友好的产业、技术、工艺、产品的发展，加强监管，提高准入门槛，淘汰落后的工艺、技术和产品。二是在企业层面树立绿色管理的理念，并积极在实践中验证和推进这一理论的实施。企业是循环经济发展的主力军，应调动他们的积极性和主观能动性，在产品研制、技术开发和市场开拓等方面发挥作用。三是在区域层面，要按照工业生态学原理，建立一批循环经济企业和城市再生资源回收产业，大力推行生态工业园建设，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形集成产业间的代谢和耦合关系，使物质和能源循环使用，一些企业的废料成为另一些企业的原料和动力，尽可能把各资源都充分利用起来，做到资源共享，各得其利。四是在产业结构层面，要大力构建以现代服务业和先进制造业为主体的资源节约型产业框架，逐步以知识密集、技术密集、资本密集的环境友好型产业取代现有的资源密集型和土地密集型产业;依靠科技进步推进产业之间的优势互补和协调产业间的资源循环利用。五是在社会层面要树立绿色消费理念。积极开展生态创建活动，营造全社会支持参与资源节约、循环发展的良好氛围。要充分利用各种媒体和手段，有系统、有组织地开展循环经济的宣传，引导全社会树立科学发展观、建立循环经济的发展理念，把节约资源、回收利用废旧物等活动变成全体公民的自觉行动，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。

　　(四)完善投融资体制，利用公权力和市场机制两大支柱加大对发展循环经济的支持力度。发展循环经济的金融支持，其根本宗旨是对有利于循环经济发展的一切经济主体的各种金融需求优先予以满足，并利用金融调节机制引导和鼓励各类经济主体的行为，使其符合发展循环经济的要求。要充分利用市场经济规律和金融体制改革的要求，进一步拓宽环境资金渠道，形成地方投入与国家扶持相结合，单位筹措资金与银行贷款相结合，个人投工投劳与社会捐助捐款相结合的循环经济投入机制。积极引导金融机构加大信贷投入，努力争取上级资金扶持，鼓励支持有条件的企业通过资本市场融资，并探索建立循环经济发展基金，努力拓宽资金投入渠道。

　　1、政府在循环经济方面的投资主要用于公共环境问题的治理和公共环境设施的建设、运行和管理，对循环经济产业的创立，尤其是环保产业发挥公共投资的引导作用。因此，一方面，政府应当将发展循环经济纳入宏观经济调控政策体系之中，通过立法促进和加强环境、资源监测利用的科学化和网络化，建立包括生态资源环境要素的定价和有偿使用制度、生产者责任延伸制度、政府责任制度等，调动一切因素引导企业树立循环经济的理念，引导公众建立绿色循环消费的意识。另一方面，要将发展循环经济列为公共投资的重点，不仅在财政方面加大投资比例、在税收方面给予优惠政策，如对产业投资基金支持和促进循环经济发展的投资行为进行鼓励等，还应充分发挥政府采购的政策功能作用，通过制定政府采购政策、确立采购对象等，确定购买循环经济产品的法定比例，保护民族产业，鼓励节能环保，支持自主创新，促进协调发展。同时，要通过政策调整，坚持“污染者付费，利用者补偿，开发者保护，破坏者恢复”和“排污收费高于治理成本”的原则，促使排污单位积极增加投入，主动治理污染。

　　2、金融是现代经济的核心，是市场经济条件下配置资源的主要渠道，是改善经济结构、发展经济的关键。因此，金融部门应树立科学发展观，将部门利益与宏观经济效益结合起来，优先支持循环经济项目，在优化自然生态环境的同时，改善金融生态环境。金融部门应当战略性退出对浪费资源、污染环境的落后企业支持领域，对发展节能、降耗、减污的高新技术产业优先支持。主要内容包含：合理调整布局，建立与循环经济相适应的金融组织框架和资源供给机制;创新供给模式，提高金融资金运行效率，应推出适合循环经济项目资金回收特点的贷款品种;适应经济技术革新，构建科学防范资金风险的机制等。

　　3、企业的环境投入主要用于企业本身的环境污染治理。企业是循环经济发展的主力军，应调动他们的积极性和主观能动性，在产品研制、技术开发和市场开拓等方面发挥作用。一是投入混合化方式。公共环保基础设施建设和运行应当在政府的统一规划、支持和依法监督下，由企业、市场运作来实现，可以采取股份制的方式，由政府、企业、个人共同出资建设和运行城市环保基础设施。国家应鼓励有条件的企业来取股份制或股票上市等多种投融资模式投资循环经济产业，可以探索将污染治理设施从企业生产过程中独立出来，进行单独成本核算，由专业化的污染治理公司承包企业的环保设施运行，企业和污染治理公司根据合同关系承担相关的经济和环保责任。二是投入国际化方式。采取多种形式和灵活措施，吸引外国政府、国际金融机构优惠贷款，吸引海外基金组织、国际财团、企业团体建立环境基金或奖励基金，发展环境事业。当前，特别要注意更有效地利用外资，争取使国外投资不仅在资金方面，更要在技术含量方面发挥作用，对于这样的投资，政府可采取积极而周全的“以市场换取技术”的策略。

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