关于城市规划信息资源整合方法的探讨

　　摘要：本文主要通过对城市规划信息资源的梳理和“控规”信息资源整合方法的描述，与大家共同探讨城市规划信息系统建设的关键问题—城市规划信息资源整合方法的可行性和可操作性。

　　关键词：城市规划,信息资源,整合

　　建立城市规划信息系统所涉及的信息种类

　　从建立城市规划信息系统的专业角度看，可以将城市规划信息划分为两大类—空间信息和属性信息。

　　空间信息

　　空间信息就是信息内容本身包含有形状、分布空间定位、空间相互关系等内容的信息。如一条道路、一座桥梁或一幢建筑物、一个行政区等的几何形状及其所处的空间位置等。城市规划信息系统主要包括以下几大类空间信息：空间基信息;自然特征信息基础设施空间位置信息;各类界限信息;各类控制线信息;土地利用现状与规划汇总信息;城市规划汇总成果信息(用地规划及专业规划);城市建筑规划成果信息等。

　　属性信息

　　在地理信息系统中，地理对象与位置、分布、形状等空间信息无关的特性用属性数据表示，如“ 道路”属性的描述,可以有名称、起点、终点、长度、路宽、路面等级、最大容许车速、最大容许承压、绿化带的有无等等属性信息。城市规划信息系统主要包括以下几大类属性信息：与空间信息相对应的各种属性信息社会经济信息;资源环境信息;历史沿革资料规划成果档案信息;系统监控管理信息;各类法规文档信息;数据标准信息规划指标信息等。

　　城市规划信息的现状分析

　　面对上述如此多样而繁杂的信息类别，信息的获取与更新渠道是否顺畅，直接关系到城市规划信息系统未来运行的生命周期。城市规划工作的性质决定了城市规划信息系统不仅需要城市规划专业的信息，还需要大量的社会信息。

　　在国外,如美国、加拿大、法国等较发达国家,由于信息化建设水平相对较高，已建立起了一套完善而严谨的各类城市数据体系。许多社会属性信息对公众开放，做到了社会信息共享数据的更新和维护也已步入了良性循环的阶段以至一大批具有代表性的GIS软件(如ArcInfo.Genamap.ERDAS)等,从土地利用到城市规划等诸多领域都得到广泛应用,基本解决了从规划研究分析、规划编制、规划决策管理。到面对公众的基础信息发布、公众参与等各个层面的信息整合共享与综合利用多方面的问题。

　　在我国，城市规划信息化建设起步晚。20世纪90年代，我们试图借鉴国外经验，通过城市地理编码的方式将城市的各类社会信息落到每个街坊(城市道路围成的区域)乃至地块，最终建立起全社会共享的、具有空间定位作用的社会属性信息数据库。但由于思想观念、管理体制、经费等各种因素的影响和制约使得已经成为地方标准的“某市城市地理编码标准”未能得到推广应用, 行业间仍处于各自为政，信息资源的共享及流通机制一直没有得到彻底解决。从我们的实践经验来看，建立一个能够对城市规划真正起到辅助设计、分析和管理作用的规划信息系统,难的不是技术问题, 而是信息资源的搜集、整合、更新的机制、途径、方法和成本问题。即城市规划设计信息难以整合更新的问题，长期以来一直是阻碍我们建立城市规划信息系统的瓶颈问题。图1反映了与城市规划有关信息资源的流通途径。

　　通常，经济统计信息由国家统计部门定期发布，流通渠道通畅且具有权威性,但由于统计信息是按行业或行政管理范围汇总统计的，将统计信息与空间信息建立关系。整合工作量非常大(一般在进行城市规划宏观分析用得比较多)，所以各个专业部门所需的专业信息，主要依赖于经济手段或结合专题研究逐步积累获得。就城市规划专业信息而言，我们总是投入大量的人力、精力进行信息的收集整合加工、更新, 以期能满足当前规划工作的需要，并为建立城市规划信息系统做好信息储备，但往往结果并不能令人满意，根本原因是信息获取过程存在着不准确、不一致等诸多现象和矛盾。

　　总结这几年规划信息积累、整合的经验和教训，以及某市“控规”“编制中数据整合技术方法的实践，我们深刻地感悟到：进行信息资源整合, 必须首先制定切实可行的管理机制和完善的标准规范体系，将广大的规划人员从烦琐而复杂的规划设计制图中解放出来, 让每个人充分感受自己在为信息资源整合尽力的同时，也在尽情地享受着更多便利，使得资源整合工作能够持续发展下去，让搞城市规划信息化建设的人员，可以从信息搜集整理这一枯燥且常常无效的劳动中解脱出来。将更多的精力投入到对整合后有效信息的监控管理、综合运用、信息再加工及信息分析发布等方面, 以提升城市规划设计质量和水平的方法及手段的探索和研究工作中去。

　　信息资源整合的方法研究与实践

　　近年来，在电子政务建设的推动下，各省市的规划管理部门都陆续建立了规划管理信息系统,使流转的公文、报批的规划建设项目数据，城市基础地理信息数据能够通过GIS与MIS结合的方式，满足规划管理和审批的需要，而且在这个领域国内已有一些成熟软件。但在规划设计研究领域目前还没有成熟产品。虽然GIS 和空间数据库技术不少单位在尝试使用,但都局限于研究或者设计的某一个有限领域及课题上。城市规划设计信息难以整合更新——规划设计领域存在的瓶颈问题,长期以来一直没有得到彻底解决。主要原因如下：

　　一方面研究和设计工作本身的不确定性,使该领域无法像规划管理那样建成固定的系统模式;另一方面规划研究与设计自身也是一个数据生产的过程它的工作过程，不像规划管理那么单纯，其具有一定的复杂性和随意性。另外，我国规划设计方案的绘制工作大多数是在AutoDesk公司的AutoCAD系列产品上完成的,其数据格式、数据标准与严谨的GIS数据具有较大区别,从而使利用GIS技术进行规划研究时,需要大量的数据加工转换工作,造成了规划设计层面与GIS研究层面的脱节,进一步加大了数据整合与共享的难度。

　　针对存在的种种困难因素及多年的研究与探索,我们决定基于局域网环境,以CAD技术、空间数据库技术、GIS技术和WedGIS技术为基础,在AutoCAD环境下有机地结合GIS技术、网络技术和数据库技术,实现城市规划数据的规范与整合。以AutoCAD为信息资整合的操作平台，应用ArcSD空间数据引擎完成城市规划的空间数据以及影像数据的存储，管理和动态更新工作通过空间数据库建立起AutoCAD、GIS和WedGIS之间的关系,实现AutoCAD、ArcGIS和ArcIMS三个不同平台访问同一空间数据库的信息，解决城市规划设计领域信息难以整合更新这一瓶颈问题。总体技术构架见图2。

　　在某市城市规划信息系统总体技术路线指导下，我们又以某市“控规”编制整合工作为切入点。在规划人员应用极为普及的AutoCAD制图工具环境下, 以嵌入菜单的方式实现自动创建标准图层、各类数据的制作、属性挂接、数据编辑、数据校验、查询统计、辅助地块或道路红线抹角、多种数据格式输出及转换、通过网络权限控制客户访问服务器、数据更新汇总成果数据上传和空间数据浏览下载等功能,满足了“控规”编制整合工作的需要,并在严格遵循制图和分类等一系列标准规范的前提下，充分体现人性化的设计理念,使信息整合的工作变得轻松自如,为搭建城市规划空间库做好了准备。规划信息整合系统的总体设计思想见图3。

　　下面具体说明城市规划信息资源整合的方法。

　　第一,给规划设计人员提供更多的随意空间。设计人员在客户端可以自主制作各类编码图,还可以多种方式为地块编制编码,完成图形与属性数据库的联接。

　　第二,客户端用户进行信息整合过程时, 系统为用户提供了地块与属性的添加、修改、联接导入导出等手段,使数据具有强大的编辑能力。在地块编号唯一的前提下，可进行多文件数据汇总，能进行数据校验及动态查询，在数据修改时可将变化的信息存入历史版本，并根据指标体系表自动生成属性或将指定的属性记录进行复制。动态查询地块指标、错误地块或查询结果自动定位、辅助数据整理工具及系统部分参数设置的开放都最大限度地做到了人性化设计.

　　第三,汇总入库时系统会验证用户权限, 对入库信息进行严格的把关将不符合要求的数据拒之门外，合格的信息进行项目登记后，按编码标准对实体重新编号,并对修改的实体自动识别,将历史记录按版本保存。当系统参数、标准规范发生变化时,系统管理人员可随时进行调整, 而不用对软件本身进行修改增强了系统的灵活应变能力。

　　第四,系统充分考虑了城市规划信息的保密性和安全性问题,每一位用户及数据库中的各种数据都被设置了系统权限。如仅有浏览权限的用户无法存储数据库显示的数据信息，系统从数据库自动调用的图像在输出时库中信息都将被自动卸载, 并对数据库中数据的每次操作进行记录。另外,用户可通过配置参数下载功能获得最新的系统标准和规范。

　　这种信息整合方法使我们通过AutoCAD平台建立空间数据库的设想成为现实。在工作实践中，这种方法不仅得到了广大设计人员的积极响应,大家切实感受到了此方法操作性强，而且这种整合方式也为大家提供了日常工作的许多辅助工具。

　　规划信息整合系统的作用

　　第一, 通过城市规划信息资源整合方法的实施,打通了CAD与GIS的数据互通渠道，从根本上解决了城市规划信息系统数据难以更新的瓶颈问题，实现了预期目标。

　　第二,完善的标准规范体系,将零散的、无序的、独立的规划成果信息进行了整合, 使它们变成有序的、相关的信息，便于城市规划的有效信息持续使用, 适应了城市规划持续发展的需要。

　　第三,满足了城市规划工作对所需数据的准确性、科学性、可分析性、可预见性的需要。

　　第四,满足了系统对数据准确性、安全性的要求。

　　第五，通过编制整合工作, 结合“控规”对分析数据的前期准备和使用要求，实现了原始数据的采集、制作、更新、汇总以及数据转换的标准规范,建立健全了切实可行的数据获取、更新的机制,缩短了数据更新的周期, 以最经济、便捷的方式建立起了城市规划空间数据库。

　　第六，使城市规划设计工作更趋于规范、合理,提高了工作效率、工作质量和工作水平。

　　运用上述方法进行信息资源整合最大的优点是：运行成本低、操作简单、极大地减轻了设计人员的工作强度，保存历史版本供规划分析之用还可以用这种方法对城市规划不同阶段的信息进行整合, 建立起为城市规划信息系统服务的空间数据库。

　　结束语

　　对数据整合方法的许多思路，来源于长期以来对城市规划信息系统建设的理解和认识。通过某市控制性详细规划编制中信息整合系统的设计开发与实践，证实了目前我们所实施的整合方法是非常有效的，而且对于实际操作人员来说是极易上手的。该方法已在实际运作之中,并得到了广泛的认同。

《关于城市规划信息资源整合方法的探讨》

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文章名称： 关于城市规划信息资源整合方法的探讨

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