谈谈我对矿产资源储量动态监测的认识---以黑河市动态储量监管为例探讨

　　摘要：通过对矿山的储量动态监测,各地暴露出诸多新问题,给我们的矿政管理带来新困惑。本文就此作一分析、探讨,努力促使我市的矿政管理更加规范、科学和合法。

　　关键词：黑河,储量动态监测,矿政管理

　　今年参加矿山储量动态监测的矿山共有30多家。该管理方法的推出是利用市场机制，经济手段来台化储量管理的创新性举措。为加强矿山矿产资源储量监督管理，保护和合理利用矿产资源，维护国家、矿业权人权益，促进经济可持续发展提供了新途径，新方法。2006年以来，矿山储量动态监测在黑河矿政管理的作用，取得了长足进步：但是作为一项新的制度，在其发展、实践中也暴露了一些问题。本文试图通过对储量动态监测在黑河的运用中产生的一些问题进行分析，提出一些改进的想法，促进矿政管理机制逐步走向规范。

　　黑河是我国东北边陲城市，矿产资源丰富，由以煤、金、铜为多，另外非金属矿产也非常丰富，沸石、珍珠岩、大理岩、蛋白页岩开采也有一定规模。矿业的开发对地方经济的发展起了举足轻重的作用。但多数矿山规模较小，不注重资源的综合利用，经济的快速发展与资源结合利用的矛盾尤为突出，切实加强矿产资源储量管理，促进矿产资源共享的合理开发和有效保护，开发与节约并举，是提高矿山企业保联当地经济发展资源需求能力和可持续发展的重要措施。

　　1、 实施背景

　　矿产资源储量是矿山建设和生产的物质基础，是矿政管理重要的基础性工作。在开展此项工作之前，许多矿山企业统计登计工作不够完善，储量台账制度没有建立，致使对矿山占用储量、动用储量和采出量不能及时掌握，进而影响矿产开发的正常监管。

　　在辽宁等地试点取得成功的前提下，国土资源部于2006年部署在全国开展矿山东储量动态监测工作。矿山储量动态监测是指矿山企业按照国家法律法规要求，选择具备资质条件的地质测量机构开展矿山储量地质测量，编制矿山储量年报，建立矿山技术档案和生产产量、矿山储量台账，并向所在县(市)国土资源部门报告，国土资源管理部门综合运用法律，经济和必要的行政手段加强矿产开发全程储量管理的过程。

　　2、 开展情况

　　2006年，黑河选择区内18家矿山开始试点，由嫩江县地质勘察设计所对试点矿山进行动态监测，经过两年的扎实工作，到2008年实现了与年报、年检工作全面接轨，储量动态监测已成为黑河矿政管理工作的又一有力突破。

　　通过开展矿山储量动态监测工作，一是有利于动态掌握资源储量家底;通过整顿和规范工作，使我市的矿产资源和生态环境得到有效保护和合理开发利用;二是有利于准确掌握市场资源需求情况，科学工规划合理设置采矿权，实现资源效益最大化;三是实行征储挂钩，有利于矿产资源费征缴，维护矿产资源国家所有权益;储量动态监测工作全面到位，资源利用水平明显提高;基层监管到位，实现依法办矿、管矿，基本建立规范的矿产资源开发秩序。四是有利于建立矿产资源储量管理新体制，强化矿政管理的行政职能。各类违法采矿和破坏环境的行为得到有效遏制;使规模较小、资源枯竭、设备陈旧、工艺落后、严重浪费资源的小矿山得到全面有效的治理，布局不合理的状况得到明显改善，矿山的规模化、集约化程度明显提高;五是有利于监督管理资源开发利用，规范秩序、保护环境。针对矿山储量开采动用监控缺失、查明资源随意填报、保有储量无从统计等管理和技术上的难题，分析、借鉴国外的先进管理方式和外省的成功经验，提出通过对开采过程中的监测控制，适时掌握矿山动用储量和保有储量;通过评价矿山开发利用水平、开采周期和可供资源开发利用曲线，促进矿山合理开发利用和及时调整资源利用政策。

　　3、 存在问题

　　3.1监测制度还不够完善

　　目前储量动态监测技术层面已比较成熟，矿山企业开发总量基本可以直接监测得到，但一季一测的监测得到年度间矿山开发的储量变化，无法监管矿山一年的实际开发情况，对于露天建筑石料矿山影响并不大;但是对于煤矿等井工矿山，则容易使企业脱离监测，一个矿层水平含矸率，煤层均厚、矿段地质构造条件等不是经一次测量就能得到确切数据，容易产生纠纷。

　　3.2监测机构能力水平还有待提高

　　作为储量动态测量执行者，尽管经过相关部门的审核、推荐、但从几年的监测情况分析，测量机构人员、技术设备以及管理水平等还存在参差不齐的现象。另一方面，储量动态监测作为矿政管理新的手段，要求测量机构把好技术关的同时，在报告方式、报告速度等方面也要与行政管理要求衔接起来。

　　3..3成果应用不够充分

　　目前，储量动态监测成果的应用还是集中在处罚越界、越层违法开采行为和矿产资源补偿费片收上，对于在矿产资源规划调整、矿山企业规模调整、矿山开发利用水平技术改进方面研究较少。

　　3.4客观因素导致的越层、越界开采

　　储量动态监测的提示的突出问题就是越层、越界开采不在变得隐蔽，而通过对报告的分析和调查导致使企业出现越层、越界的原因除了受利益驱使主动违法外，还存在一些客观原因：一是采矿权出让时地质报告不够详实，采矿权人投资风险过大，圈定矿区内资源不足以收回成本。二是老矿山坐标系统的误差、控制点的缺失或移位。三是在划定矿区范围时未充分考虑开拓、通风等系统，造成开发利用方案与安全设计的矛盾。四是矿山规模较小，企业负责人素质低。五是界桩未埋设，基层管理人员日常巡查难以发觉。

　　3.5超规模开采较为普遍

　　储量动态监测揭示的另一个问题就是超规模开采，主要有两方面的原因，一是市场需求加大，企业扩大生产规模，不能及时变更生产规模;二是少数基层矿政管理部门为了发证权限便利甚至于逃避税费，擅自隐瞒生产规模。

　　4几点建议

　　4.1严把采矿权设置门槛，建立健全储量基础档案

　　一是矿业权的设立要提高地质储量报告的储量级别，如果储量级别太低，存在巨大的资源风险，甚至法律纠纷。二是要严格执行部门联合踏勘制度，从资源开发、安全开采和环境保护等各个方面，做好初审工作。在矿业权出让前期，建立健全矿山的储量基础档案。

　　4.2科学划定矿区范围，编好开发利用方案

　　分析越层、越界的客观原因，可以按照地质报告的矿体圈定情况，委托具有开发利用方案编制资格的单位编制拟开发利用方案，再确定矿区范围的拐点坐标和开采深度，从技术上避免因矿区范围不合理而造成的越界越层开采现象的发生。根据模拟开发利用方案，在划定的矿区范围充分考虑开拓系统、安全条件编制合理的开发利用方案，如果在编制安全设计时确需调整范围，要及时通知矿产管理部门进行及时变更。

　　4.3加强成果应用

　　通过储量动态监测，家底得以掌握，资源补偿费的足额征收也有了保证。但是储量动态监测价值远没有体现：通过对全市报告的研究可以得到各种矿产资源在不同区域的消耗情况对于矿产资源规划、采矿权的设置，实现资源最大化：通过研究储量动态监测与资源补偿费的关系，设定浮动补偿还费费率，提高核定开采回采率调动矿山企业减少动用实际储量的积极性，提高矿山回采率，实现资源最大效益。

　　4.4妥善处理遗留问题

　　矿山资源储量动态监测为矿政管理改革提供了并报思路，但是遗留问题得不到妥善解决，要深入推进不存在一定障碍。按照科学发展、尊重历史的原则，可以根据情况进行分类，在一定范围内区别对待：一是矿山企业明显的违法行为，严格按照各种处罚办法依法处量，可以管中窥豹当公款立典型，严厉打击，以儆效尤。二是由于矿区范围划定，矿山整合以及矿山安全生产设计等一些客观因素导致辞的违法行为，要以根据相关法规、政策，降低处罚标准，由发证部门帮助协调做好矿区调整、生产规模变更等工作，力求问题得到彻底解决。

　　结束语：矿政管理的科学性、效益性是每一位矿政管理人员的不懈追求，随着动态储量管理的开展必将得到极大的改善在国有资产效益最大化的同时，矿山服务年限必将大幅提升。

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