浅谈当下高校行政管理制度的模式

　　摘要：高校学生党支部是党在高等学校的基层组织，是对青年学子思想引领和对学生党员教育管理的重要阵地，在高校党的建设和人才培养等方面具有十分重要的作用。因此，探索高校学生党支部工作新模式，将学生党支部与班团工作、学生思想政治教育工作紧密结合，不仅关系到学生党支部的自身建设，而且是高校全面贯彻党的教育方针、培养中国特色社会主义建设者和接班人的基础工程。

　　一、目前高校学生党支部工作存在的主要问题

　　(一)学生党支部政治核心地位不突出

　　《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》中明确指出：大学生党的支部委员会要成为引领大学生刻苦学习、团结进步、健康成长的班级核心。目前，高校学生工作部门在学生的日常教育管理中，往往是以寝室、班级、社团、学生会等为主体进行，即使是对学生党员的教育管理，也主要是依托学院(系)学生党总支，学生党支部处于“被动”接受上级党组织分配任务的状态，游离于学生日常教育管理之外，在引领大学生成长成才中的政治核心和主体地位不突出。

　　(二)学生党支部工作范畴较窄

　　在第十九次全国高等学校党的建设工作会议上，习近平同志强调：进一步明确党组织职责任务，丰富党组织活动内容，健全党组织工作制度，实现高校党的组织和党的工作全覆盖。从目前学生党支部的工作来看，主要集中在新生的入党启蒙教育、入党积极分子和党员发展对象的培养考察、预备党员的吸收和转正及学生党员的教育管理，党支部工作范畴较窄，停留在“为党建而抓党建”的层面上，与学生班(团)建设、学生的日常管理(学生的思想政治教育)联系不紧密，呈现“两张皮”。

　　(三)学生党支部组织生活质量不高，学生党员对党支部归属感不强

　　党的组织生活是党内政治生活的重要内容，是党组织对党员进行教育、管理、监督和党员行使党员权利的主要途径和形式。从调研的情况看，学生党支部组织生活质量不高，主要表现在：一是形式单一，往往是采取开会、读书读报、听讲座、看视频等传统形式;二是内容枯燥，往往是党员的发展和转正、学习传达文件精神、参观红色遗址、廉政教育等内容，与学生日常生活、学习和工作联系不紧，学生党员参与组织生活自觉性不够，对党支部归属感不强。

　　(四)学生党员主动参与班(年)级事务管理积极性不够，先锋模范作用不明显

　　学生党员是班级学生中优秀分子，是班团工作、班团建设的中坚力量，理应在班级事务管理中发挥先锋模范作用，但从现实中我们看到，有部分学生党员入党后辞去班团工作，很少参与、甚至不参与班级事务，出现“入党前积极干、入党后到了站”的现象，严重影响了党员先锋模范作用的发挥和党在群众中的形象。

　　二、“一体两翼”学生党支部工作模式的内涵及主要做法

　　“一体两翼”的学生党支部工作模式是指以学生班级(年级)党支部为主体，以班委和班团支委为两翼，低年级按年级成立学生党支部的，以各班班委和班团支委为两翼。

　　(一)科学合理设置学生党支部

　　中央16号文件指出：坚持把本科生“支部建在班上”，努力实现“低年级有党员、高年级有党支部”的工作格局。结合高校青年学生特点和学生工作的实际，班级学生正式党员人数不足 3人的一年级按年级成立党支部、二年级按年级或按大班(专业)成立党支部;班级学生正式党员人数达到 3人的三、四年级，及时成立班级学生党支部。学生党支部的党员人数以不超过30人为宜。

　　(二)配足配强学生党支部工作队伍

　　学生党支部书记、支部委员是支部的骨干力量，也是支部各项工作的具体执行者。同时，这支队伍又呈现党务工作经验不足、流动性大等特点，针对这种情况，我们采取学生党总支委员(一般是由相对稳定、经验丰富的学工干部队伍兼任)联系年级负责制，每个年级从大一到大四，均由一名固定的总支委员负责联系指导，低年级学生党支部，由总支委员兼任支部书记;高年级学生党支部，由党员辅导员或党员班长任支部书记，由负责联系该年级的总支委员具体指导。

　　(三)完善工作制度，拓展党支部工作范畴

　　制度建设是保障。学生党支部工作制度一般包括“三会一课”制度、组织生活会制度、发展党员工作制度、党员民主评议制度等，为了拓展党支部工作范畴，将党支部工作与班团工作、与学生的日常教育管理紧密结合，提高支部工作的实效，我们进一步完善了党支部工作制度。

　　一是建立了议事制度。涉及到班团建设和学生切身利益相关的重要事情，均通过党支部和班团之间的联席会议集体讨论商议，包括班团干部的换届选举、学生的评奖评优、困难学生的帮扶等等，一方面拓宽了支部工作范畴，丰富了支部工作内涵;另一方面支持、指导和帮助团支部、班委会根据学生特点开展工作，对学生班级(团支部)重要事务进行决策指导，了解学生群体信息动态，及时解决学生事务管理中的重点难点问题。

　　二是建立了学生党员联系帮扶制度和量化考核制度。组织学生党员积极参与了班(年)级事务管理，一方面选拔学生党员在团支部和班委会中兼职;另一方面根据学生党员个人特长和爱好，进行设岗定责，建立“1+N”帮扶制度，组建理论学习小组、学术科研小组、班级事务小组、寝室生活小组、志愿服务小组、社会活动小组等，基本实现“两个覆盖”，即：岗位覆盖全体学生党员、帮扶覆盖全体普通同学。同时，建立考核制度，量化对应的考核指标，重点考核群众的满意度和学生党员在解决困难问题的态度和能力。

　　三、“一体两翼”学生党支部工作模式的主要优点

　　(一)有利于凸显支部的核心引领作用，增强学生党支部吸引力、凝聚力

　　党建工作不宜“就党建而抓党建”，应根据其群体特点不断丰富其内涵，党建工作才会有活力。高校学生党建工作亦如此，应贴近学生，充分发挥学生党支部在班级工作中的引领作用，使学生党支部成为带动学生班级团结进步和开展思想教育的坚强堡垒。“一体两翼”学生党支部工作模式，正是加强学生党支部工作与学生班团工作紧密结合，赋予党支部实实在在的工作内涵，将学生平时的思想、学习、工作、生活等都纳入到支部工作范畴，实现学生党支部工作覆盖学生成长成才的全过程，学生党支部工作由“狭义”变“广义”，学生党员参加党支部活动由“被动”变“主动”，归属感增强，学生党支部充满活力。

　　(二)有利于体现党员的先进性和纯洁性，增强学生党员的群众工作能力

　　群众工作能力是指执行群众路线的能力，包括党员对群众工作的重视程度、服务群众的主观意愿、从事群众工作水平的高低和成效的优劣，重点考察党员听取和反映群众的意见、帮助群众解决实际困难、虚心向群众学习、做好群众思想政治工作等方面的具体表现。“一体两翼”学生党支部工作模式，正是通过在具体的班(年)级事务管理中、在联系帮扶同学的实践中锻炼学生党员的群众工作能力和解决实际问题的能力，有利于学生党员锤练党性、打牢基础、塑造品格，提高学生党员质量，体现党员的先进性和纯洁性。

　　(三)有利于学生成长成才

　　人才培养是高校的根本任务，也是学生党建全部工作的出发点和落脚点。“一体两翼”学生党支部工作模式，正是为学生自我管理、自我教育、自我服务、自我成才搭建了新的平台，在学生的日常学习、生活、工作中，发挥学生党员的带动表率作用和调动青年学生的主动性、能动性，在约束自我的同时锻炼自我、充实自我、完善自我、实现自我，在服务他人、服务社会的实践中成长成才。

《浅谈当下高校行政管理制度的模式》

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