财务论文发表正确认识三公经费的审计作用

　　论文摘要：为了更好地推进“三公经费”的规范性审计，政府支出公开的内容分类就要更加细致，特别是单位各部门的经费支出。通过对“三公经费”中比较重大事项的审计，如车辆、会议、出国、招待等的时间、内容、标准等，支出公开接受人大监督，这样能更好地减少虚报和漏报现象，实现更直观和全面的认识，从而提高资金的使用效益和透明度。

　　关健词：预算单位,三公经费,审计,难点,审计方法

　　引言

　　近年来通过对预算单位“三公经费”的审计，发现“三公经费”存在公开形式大于内容、隐身于其他科目、内控不够细化、混淆视听、掩人耳目等问题，这些都已引起社会重视，这些现象对社会发展带来了不良影响。“三公经费”包含在政府支出中，是审计的重点内容，我们应采取怎样的措施解决这些问题，从而提高对预算单位“三公经费”的监督和管理效力，提高三公经费的规范化和制度化。本文将对预算单位“三公经费”审计难点及改进方法进行探析。

　　一、“三公经费”审计难点

　　(一)“三公经费”公开形式大于内容

　　近些年，基层单位通过召开职工代表大会等方法进行内部财务公开，但是公开的内容和标准都不完善，只是对费用列支科目数字的简单罗列比较，致使员工不知晓经费花销是否合规。而且对“三公经费”公开的时间、方式、范围等都缺乏明确规定。

　　(二)“三公经费”隐身于其他科目

　　有的单位为了使“三公经费”开支数额不大，将这些费用用其他票据或其他科目隐藏起来。如用外出考察的票据登记旅游的内容;在差旅费列支车辆油费;在会议费中列支招待费等。还有的单位虽然在数字上控制公开的“三公经费”，但是却将一部分“三公经费”隐藏到专项资金中。

　　(三)“三公经费”内控不够细化，具体执行中操作随意性较大

　　现阶段，基层单位在制定“三公经费”规定时，虽然提出了要求，但是过于宏观，不够细致，使具体操作时不够明确。 如，公费考察，尤其是出国考察如何界定地域范围等等。如配置公车的标准;公款接待的范围、标准和人员等规定;公费考察的地域范围等;”三公经费“开支存在违纪和浪费问题的标准，问责部门、程序和规定缺少明确规定。

　　(四)“三公经费”依然存在混淆视听、掩人耳目现象

　　现阶段，没有“三公经费”的会计科目，只有通过深入调查，才能找出隐蔽的“三公经费”。有些单位在房租收入、二级单位上缴管理费、国有资产变卖收益等列支福利费、招待费等。有些单位将“三公经费”发票换成购买办公桌椅和设备的费用、单位修缮的费用、材料购置的费用等发票，或者混在培训费和会议费之中。

　　二、“三公经费”审计改进方法

　　(一)推进“三公经费”审计规范化

　　为了更好地推进“三公经费”的规范性审计，政府支出公开的内容分类就要更加细致，特别是单位各部门的经费支出。通过对“三公经费”中比较重大事项的审计，如车辆、会议、出国、招待等的时间、内容、标准等，支出公开接受人大监督，这样能更好地减少虚报和漏报现象，实现更直观和全面的认识，从而提高资金的使用效益和透明度。

　　(二)整治“三公经费”隐身问题

　　审计“三公经费”时，应对行政基本支出和工程等项目支出都进行审计，确保真实的数据、完整的内容、统一的格式和口径。

　　关注是否存在出国、公车配置与使用、公款吃喝等或者到下属单位报销情况。关注是否存在“小金库”，而且来源也有很多种类，形式也很多样。如在审计中有的单位存在“三公经费”的行为，却没有“三公经费”的支出情况，很可能就是转移到下属单位了，这种情况就应该引起重视。

　　(三)细化审计“三公经费”

　　完善“三公经费”的科目细化问题，我们应将规模、任务、市场物价水平等因素和现有制度相结合，制定各方面标准体系和规章制度。如：明确规定接待范围和接待标准等;将来客单位、人数、陪同人数、就餐地点和标准等逐一登记;以及对违反制度的情形，明确具体的问责部门、程序和规定。对被审单位车辆运行实行单车审查，审查该车耗油、维修、保养、保险等情况。对在该单位登记备案的车辆，根据车况计算定车定额的耗油量，综合计算出该单位用车里程数、车辆耗油情况。

　　(四)熟知“三公经费”的经费来源和支出构成

　　“三公经费”是预算单位经费支出的重要组成部分。很多单位既有财政拨款，又有很多其它收入。如有些单位收取的房租、国有资产变卖收益、一些故意隐瞒的收入等。“三公经费”分散在各预算单位的明细支出中。应了解“三公经费”支出总数，分析经费来源和支出构成，有无追加预算，审查相关变动的审批程序，对比上一年度与发生年度是否坚持零增长原则，从而确定“三公经费”变化趋势。

　　总之，我们只有采取有效的监督措施，才能规范预算单位“三公经费”。要逐步推进“三公经费”规范化、制度化;加强机构设置管理、控制因公出国数量和规模，规范公车使用管理。审计部门应该深入调查，结合多种审计方法，及时进行监督。从而提高各预算单位的节约意识，从而提高其工作效率。

　　参考文献：

　　[1]任建明.“三公”经费管理中存在的问题及治理对策[J].审计与理财，2011，(10).

　　[2]舒惜虞.地方行政成本控制管理现状与对策[J].预算管理与会计，2012，(02).

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