浅析失地农民问题

来源：职称驿站所属分类：农业经济科学论文发布时间：2012-05-21 09:23:59浏览：次

　　在目前工业扩张和城市拆迁过程中，大量土地被征用为工业建设用地和城市商业用地，由此导致大批农民失去土地，成为失地农民。据有关资料显示，全国失地农民保守估计约有4000万人，失地农民中有60％左右生活困难，青岛郊区5市约有40万失地农民，这个数字还在不断连年增大。近年来，失地农民的境况已成为严重的社会问题，与征地相伴随的失地农民问题，在全国范围内将伴随着我们城市化，工业化进程的一个长期存在而无法回避的现实问题。
　　一、农民失地的原因
　　（一）城市化与工业化的发展。
　　从胶州市近几年的经济发展和城市变化看，大量土地被征作为经济开发区，搞工业化生产，拉动了地方经济的同时也占用了大量的农耕用地。商住用地的开发，城市配套及基础性设施的建设，也占用了耕地和迫使村庄搬迁，新城区的开发，使胶州市区面积不断扩大，大批的农村耕地和村庄变成了工厂、住宅楼和道路，绿化用地。工业与农业的分离，现代城市的建立和农业人口向城市人口的转移是造成农民失地的重要前提。非农产业将成为国民经济的支柱产业，这是现代城市化和工业化造成的必然结果，非农业活动将成为主要的生产活动，随着城市产业的增长和转移以及人口的聚集及膨胀，城市建设用地的增加必将日益扩大对周边非城市用地和农业人口的“侵蚀”。农民失地在客观上有其必然性，从经济发展角度看，失地农民既是市场经济必然伴生物，是向城市居民和自由劳动力的转变又是市场经济发展的重要历史性前提，社会经济发展，促使了城市化，工业化的发展，尽管会造成失地、失业的农民问题，但却是历史发展的必然要求。
　　（二）政府公共事业用地。
　　城市化工业化和城市绿化及基础性设施的发展，必然导致公用事业的发展，比较典型的就是绿化隔离带的建设和道路的修建，再就胶州三里河公园及政府广场的修建，美化了胶州，提高了新城区形象的同时，也造成了大量的土地占用，也就促成了一批失地农民的出现。
　　二、农民失地产生的问题
　　（一）失地农民影响社会稳定。失地农民既不同于城镇居民，也不同于传统意义上的农民，他们“种田无地，上岗无岗，社保无份”的“三无人员”失地农民已成为了中国最弱势，最缺乏保障，最边缘化的群体，成为了影响社会稳定的巨大不安定因素，由于失地农民自身素质、体质管理等多方面原因，一部分农民失地而又失业，成为新的社会群体，社会矛盾日渐突出，农民失地导致无业或待业人员较多，直接影响生活质量。失地农民就业大多是一些没有劳动技能，劳动报酬低的行业，以清洁卫生、治安、建筑业为多，这些失地农民一般文化素质较低，就业能力和社会生存竞争能力较差。
　　（二）失地农民带来的社会现象。失地农民因生活困难，大多靠出租房屋维持生计，由于违章建筑多原来居住的环境变得十分拥挤，原来的规划设施和格局也被打破，导致水、电、气等基础性设施使用过度，设施老化和超负核而无法改造。防火通道被堵塞、占用，一旦发生火灾无法扑救，由于出租房屋流动人口大量聚集，有的地区流动人口的比例大大超过当地居民，打架斗殴等不良社会治安现象时有发生，严重影响了城市形象，而一且加大治理力度，又影响其生活来源，就会出现集体上访有事件，由于他们缺乏就业技能，城乡结合部的失地农民很多加入到黑出租车的行业，黑出租既挠乱了正常的出租运营行业，又带来了交通不安全因素，造成黑出租经常与顾主发生人身安全与价格上的矛盾纠纷，为了利益也时常宰客，甩客的现象发生。
　　针对失地农民的失业与生活无保障，如果不能处理好失地农民的生活、工作福利及社会保障等，就会阻碍农村经济发展，难以推进工业化进程，无法构筑城市化框架，社会稳定难以保证，党群关系紧张，解决失地农民的就业问题迫在眉睫，随着近年来征地规模不断扩大，失地农民逐年增多，他们的生活出路等问题日益突出，失地农民的社会保障已成为农村社会保障制度的重要内容，也是促进城市化进程构建和谐社会的重要环节。
　　三、解决失地农民问题的几点建议
　　2006年2月颁布的中央一号文件中就已明确指出：在制止非法和违规占地的同进，也要进一步完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配方法，同时要采取切实措施妥善安置失地农民，并为他们提供相应的保障。如何保护失地农民的合法权益，解除失地农民的事顾之忧，保证他们安居乐业，确保社会失地农民经济发展，对于社会主义新农村的建设和谐社会的构建，科学发展观及“三个代表”的重要思想的践行有着重要历史意义和现实意义，解决失地农民问题应从以下几方面入手：
　　（一）取消城乡制度，建立失地农民社保基金。消除城市与农村社会体制的制度性排斥，以土地换社保，城镇和农村体制是阻碍失地农民问题解决的制度性障碍，由于城乡制度的差别，导致城乡在户籍、劳动就业、社会保障等制度上具有很大的不同，造成失地农民进城后面临很多困难。取消户藉招工限制，切实改变农村人口与城市居民社会利益不对等的局面，这是解决问题的制度性前提。鉴于失地农民就业竞争力和社会竞争弱，往往处于社会的弱势群体的现实考虑，应首先建立失地农民就业、养老和医疗社会保障制度，从征地补偿金和土地申请金中提取部分作为失地农民的社保基金，为每位失地农民投保养老保险，消除失地农民的后顾之忧。
　　（二）政策扶持。将失地农民纳入享受再就业扶持范围，失地农民可以享受相关政策扶持，鼓励失地农民自谋职业、自主创业，对自谋职业的可享受税费减免、小额贷款等扶持，鼓励企业吸纳失地无业农民，凡吸纳失地无业农民达到职工总人数一定比例的，企业可减免相应税费，鼓励社会组织对外劳务输出，每输出一人按一定的数额给于输出单位一次性工作补助。
　　（三）对失地农民进行技能培训及创业培训。创造条件为失地农民开设如家政、保安、保洁、缝纫、维修、电工、焊工、微机操作等适用性专业培训，失地农民可享受免费多次培训，同时各级就业服务机构为失地无业农民开设各种形式招聘会，建立失地农民失业档案，利用各种形式输出劳力型和技能型失业农民，让失地农民有机会走出去。对失地农民子女做好长远考虑，对失地农民子女未能考取大学的，可免费进入职业学校进行技能培训，使失地农民子女进入社会之前都能掌握一定的就业技能，摆脱失地农民无知识、无技能、无素质的就业难题，把失地农民子女培养成新型城市居民。
　　（四）健全法制。依据《行政许可证》规范政府行为，一些政府行为不规范职能越位，往往导致乱批土地，无序开发，导致农民失地问题。还有一些政府没有征得被占土地农民的同意乱批乱占农民耕地，而给农民的补偿款又不是以解决失地，失业所造成的问题更有甚者先圈地后审批，大量农耕地撂荒，而农民又无田可种，这种情况往往导致农民利益受损和集体上访事件的不断增多，所以解决的关键是规范政府行为。推进征地的规范化、法制化，旧村改造征地建设推进农村的城市化进程，涉及到占地补偿，转工转非，生活补助等一系列问题，政府应规范管理办法，避免日后矛盾重重，拆迁安置庆先付款，先安置，后施工，建立建全规范法规，不得违章征地开发建设不得挤占挪用土地补偿款，对违章圈地的单位和个人及幕后支持者，追究法律责任。
　　总之，妥善解决失地农民的问题，让更多农民在工业化、城市化的牵引下完成人口、资源的优化组合，打破农业、工业双受制约的局面，缔造“双赢”，不仅是历史发展的必然，时代进步的需要，也是多数农民的愿望和要求
　　只有重视失地农民，关注失地农民的生活及其它问题，，解决失地农民最迫切需要解决的困难，我们的社会会更加安定，民心才能更加统一，让人民群众得到实惠，党群关系会更加巩固，我们的社会就会更加和谐，在工业发展和城市化进程中我们的步伐会更加稳重。