农村公路建设项目管理中存在的问题与对策

来源：职称驿站所属分类：农业经济科学论文发布时间：2012-05-21 09:39:11浏览：次

　　摘要：随着我国经济、技术等迅猛发展，逐步形成交通运输新格局，这种新格局是以铁路、高速公路为骨架，干线公路为支脉，县乡公路为网络的。在面对机遇的同时我们也面临了挑战，在农村公路建设中，带给人们的不仅是便利与喜悦，也出现了很多问题。本文将分析当前农村公路建设的现状，详细分析项目管理中存在问题，并就这些问题可出可行的客观对策。
　　关键词：农村公路，公路建设，问题与对策
　　
　　改革开放后，我国的经济发展迅速，科学技术日益成熟，社会对公路的需求量快速增加，公路建设的重要性日益凸显，尤其在“十一五”后，国家对公路建设非常重视，并加大对公路建设的投入。公路建设不仅是一项重要的惠民政策，同时也是建设社会主义新农村的重大举措。
　　1.农村公路建设的现状
　　在我国，必须承认贫富的差距过大，城乡的差距大，这也体现到了公路建设上，我国城市的公路建设相对较合理较完善，而相对下，农村的公路就经历了由少到多的程，一些农村甚至到现在也没有公路，过着与世隔绝的贫困日子，农村的公路，无论是从数量，质量还是规划方面，都无法满足农村生产、生活的发展需要。
　　我国的经济虽然发展很快，但是人均经济仍然较低，分摊到农村的人均收入就更低了。我国幅员辽阔，有的地区自然条件优厚，有的地区自然条件恶劣，处于劣势的农村，建设公路的条件就更加艰苦。建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，不仅是国家的基本政策，也是人心所向，既然要达到这些目标，农村的公路的问题就不可小觑。作为农村的基本设施，农村的公路扮演着极其重要的角色，不仅可以解决农民的交通问题，使其与外界能够更加方便安全地联系，同时也拉动了农村经济的发展，这项“民心工程”促进了农村的发展。国家加大了对这项工程的投入，为农民创造了惊人的福利，农村的公路建设出现了历史性的突破。
　　2.农村公路建设中存在的主要问题
　　在农村公路的快速发展中，出现了一些问题，我们必须正视并且积极解决。
　　2.1工程资金的问题
　　国家规定，农村公路建设项目除国家安排资金外，地方也需要安排必要的配套资金。但一些乡镇财政紧张，经济基础薄弱，很难凑齐修路的资金，在这种情况下，乡镇的政府可能考虑招商引资或者向企业寻求赞助，然而这些资金实在杯水车薪，无法填补资金的空缺。农村费改税之后实行的“一事一议”可能在实际操作总出现偏差引起误会，导致一些人同意出资后又事后反悔，影响了资金的融合。为了防止政府下拨给农村的资金遭受无理过度的占用，国家相应出台了一系列政策来防止此类事件发生，但由于我国农村的公路建设资金是与其他部门资金或财政资金混放得，挪用占用公路修建资金的事件仍然不断发生。
　　2.2工程管理的问题
　　工程管理不规范的现象十分严重。
　　投标：一些工程的投标只是走形式走过场，工程根本没有严格按照国家制定的程度筛选，而是已经“内定”，且中标的单位的质量不过关，技术不过硬，资金“怀里揣”，这样只能制造出“豆腐渣”公路，农民的财产受到损失，甚至安全也没有保障。
　　监管：工程人员监管不力，将工程监管视为可有可无，放手不管，没有履行工程施工规范，没有尽到工程监督的责任，导致很多工程出现许多问题和风险，并且未对工程进行及时的验收和结算，使得一些完工多年的老路没有得到验收。
　　设计：工程的设计不规范不合理。中国大致分为中东西部，每个部分的地区自然条件不一样，比如有的是平原，有的是丘陵，有的是沙漠，有的是高原，经济条件也不一样，人口不一样，这就需要公路的建设需要因地制宜，合理规划，而不能套用同一种模板，农村单位公路造价较高，科学技术水平较低，程序较为复杂，实施起来有一定难度，需要考虑到方方面面，制定出最有效最合理的工程设计。
　　养路：很多地方在公路修成后，以为完事大吉，对养路的投入较低，导致一些公路在修成不久后，便无法使用。
　　国家给与的养路补助较低也是养路落后的原因之一，除了少部分农村养路较好，绝大部分地区只能维持最简单的养管，甚至是在事发后才抢修抢补。养路意识不强，养路技术较低，养路方式落后，这些都造成了严重后果，很多公路出现“晚节不保”的样子，有的修建不久就出现水泥脱落，路面开皲起皱，路面翻沙，打断塌陷等问题。
　　3.寻求解决的方法
　　每一个事物的发展都不可能是一帆风顺的，我们应该面对直视问题，积极寻求解决问题的方法，针对农村修建公路的问题，我们可以做出以下方法来避免和解决。
　　3.1广开渠道，筹措资金，确保农村公路建设资金的到位
　　要修路就必须解决钱的问题。一些乡政府的财政情况不好，经济基础薄弱，针对这种情况，乡镇就不能坐着等国家拨款，而是要走出去，活用现有的政策，多方筹资，寻求条件好的商户、当地企业甚至外来企业的帮助。一些乡政府的财政情况较好，但是却不愿意将钱投资在公路的建设上，针对这种情况，政府应该更加严格地控制资金的使用，使国家投进修公路的钱扎扎实实用在修路上。严格监管，加大资金运转的透明度，民众也要进行监管，对挤占、挪用资金的行为加大打击。严格稳妥地执行国家的“一事一议”政策，修民众想要修的路，急民众之急，而不是为了“面子工程”“表面工程”修公路，不能不尊重农民的意愿，加大农民的负担，劳民伤财。
　　3.2规范工程管理
　　修公路需要考虑到当地农民的经济水平，当地的地质面貌，当地是否会出现地下水渗透，沙尘暴等，当地是否有重要的人文景观或自然景观需要保护，这些都要考虑在内。简化程序，科学管理，指责明确，加大监管力度。修建公路的技术必须过硬，设计必需规范，一些政府为了搜刮钱财，将公路建设交给低质量的承包商，造成非常不好的后果和影响。加大各种监管力度，无论是民众监管，行政监管还是舆论监管。各乡政府应该充分地认识到修建公路的重要性。明确监管职责，在修建公路时应成立专门的小组来监管资金，技术，质量等，各部门相互监督，层层监管，落实责任。
　　3.3改变观念，休养并重，加强后期养路工作。
　　公路修建完成后，更为长期的工作就是对公路的养护，很多地区对公路的养护并不重视。国家对公路养护的资金投入也不大，这就致使很多地区的公路修建好才几年，就出现各种各样的问题的，这不仅对农村的交通造成阻碍，也是一种资金浪费。在这种情况下，政府应该拨出相应的资金来养护公路，且多方面开拓渠道来筹集资金。成立专门的养路部门，配备专业的养护人员和养护工具。加大对公路的监管，加强路政管理，严禁车辆超载的现象，对破坏公路的行为实施严厉的处罚。调动农民的积极性，让农民也主动养护公路，保护公路。
　　4.总结
　　公路与人们的生活息息相关，修建公路不仅是国家的责任，也是人民的义务。农村的公路修建不但能够改善农民的交通，拉动农村经济的增长，甚至能够改变农民的生活方式和思想道德等。所以，应该充分认识到修建公路的重要性，为农民的切身利益不断奋斗，积极克服修路当中出现的困难，解决其中的难题。相信在政府和民众的共同努力下，一定会找到适合我国国情，实用有效良好的公路建设和管理的方法，一定会完善我国农村公路交通网，一定会让我国农民过上方便快捷的有路生活。
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