蓬莱市农村公路养护市场化农业论文发表

 　　随着蓬莱市农村公路建设的飞速发展,对养护质量提出了更高要求,现有养护机制已不能满足需要,探索农村公路养护市场化之路,不断提高农村公路养护管理水平已成为当务之急。 通过对蓬莱市农村公路养护管理现状的深入剖析,提出了蓬莱市农村公路养护市场化的目标及路径,以及养护市场化需完善的各项保障措施,以期为农村公路养护提供参考。

　　《农村科技开发》杂志是由农业部主管,全国高等农业院校学报研究会、河北农业大学主办的面向国内外发行的农业科普类杂志。

　　0 引言

　　十九大报告首次提出“ 实施乡村振兴战略” ，乡村要振兴，交通需先行。 近年来，蓬莱市借力“ 全省村级公路网化示范县”创建活动和交通精准扶贫工程，全面升级完善农村路网，共新建、改建、硬化农村道路 400 多公里。 然而公路“ 三分靠建设，七分靠养护” ，由于历史和现实条件等多因素影响，蓬莱农村公路养护工作并没有跟上步伐。 如何养护好农村公路，延长公路生命周期，保障农村公路畅通已成为当务之急。

　　1 蓬莱市农村公路养护管理现状

　　目前，蓬莱市农村公路通车里程 1 360. 1 km( 县级公路291. 3 km，乡级公路 116. 2 km，村级公路 952. 6 km) ，路网密度达到 200 km / 百平方公里，基本形成了“ 村村通、村村连” 的农村公路网络。 然而，随着农村公路的迅速发展，农村公路里程的增加与农村公路管理养护滞后的矛盾越来越突出，农村公路管理养护弊端严重制约着农村公路的发展。

　　1. 1 农村公路养护主体不明确

　　《中华人民共和国公路法》和《农村公路建设管理办法》明确的“ 分级负责” ，即“ 县道县管、 乡道乡管、 村道村管” 的农村公路养护管理体系，在法律上明确了农村公路养护责任主体，但真正形成仍需时日，在执行层面落实上仍有很大漏洞。 蓬莱市仅县级公路列养率达 100% ，乡、村级公路列养率不足，管养效果不尽如人意，加之沿线群众爱路护路养路意识较淡薄，占道经营、超限超载运输治理难度大，对本来就建设标准低、承载能力差的农村公路造成严重破坏，路况较差。

　　1. 2 农村公路养护资金投入不到位

　　目前，农村公路养护资金供给渠道单一，大多以当地人民政府投入为主，省、市人民政府补助为辅，按公路里程逐年给付。 蓬莱市农村公路面临新、改建、大中修、安保工程、危桥改建、养护人员工资、养护设备更新和维护等多重资金压力;农村公路网化后，公路里程倍增，但每公里农村公路养护经费并没有形成可持续增长机制，长期的年度拨付资金低于养护实际投入资金，资金缺口日益扩大，不利于农村公路养护管理工作的顺利进行。

　　1. 3 农村公路安全运营隐患依然存在

　　近 3 年来，蓬莱市大力实施公路生命防护工程建设，完成404. 5 km 县乡路安保工程，全市农村公路安全保障水平得到本质提升。 但蓬莱农村公路技术等级总体偏低，三级路以上比例仅为 36. 1% ，水泥路面占比 94% 以上，且硬化较早，初建的主要目的是解决群众出行问题，受资金、设计等多方面原因影响，技术标准普遍较低、安全防护设施不足，加之蓬莱境内多丘陵山地，致使公路极易损毁，原有硬化路面大多出现了纵横缝、坑槽、壅包、网裂及断板等破损现象。 蓬莱传统的农村公路养护方式已不能消除公路病害。 按照《 公路工程技术标准》 ( JT-GB01 - 2014) ，农村公路( 四级公路) 8 - 10 年的设计寿命计算[1] ，早期建成的农村公路已进入周期性养护高峰期，公路养

　　护管理任务日趋繁重。

　　1. 4 农村公路养护技术落后

　　农村公路养护的核心是提高路况质量，通过良好的养护保证公路的通达能力，发挥出应有的经济效益和社会效益。随着农村公路建设力度加大，高等级路面增加，对养护专业设备有了更高要求，但蓬莱市养护方式落后，养护人员专业性不强，在农村公路管理养护上存在很多不规范，主要采用人力为主、机械为辅的管理方式，缺乏专业化养护设备，很难满足现代交通量的需求，致使公路的受损程度也在日益增加，技术落后和设备不足在一定程度上阻碍了农村养护管理工作的有效落实。

　　2 蓬莱市农村公路养护市场化目标及路径

　　2. 1 蓬莱市农村公路养护市场化目标

　　建设是发展，养护管理也是发展。面对日益严峻的农村公路养护管理现状，如何做好农村公路养护工作成为当务之急。要树立“ 建管并重、协调发展” 理念，推行农村公路市场化养护，实现管理与养护相分离，这有助于提高道路养护的质量和效率，并在一定程度上减少道路养护费用，节约资金，有效缓解现阶段道路养护资金投入不足的问题，既明确了权责关系，也确实保证了养护质量，从而促进道路养护事业健康发展。

　　2. 2 蓬莱市农村公路养护市场化的路径

　　对农村公路全面推行市场化养护、建立层级管理网络，建立以政府为责任主体、交通部门为监管主体，公共财政为投入主体、市场机制为养护主体的农村公路“ 四主体” 管理养护新体制，探索出适合蓬莱实际的农村公路养护管理新途径。 如图 1 所示。

　　在市场化运作中，市交通运输局、地方公路管理局、养护企业和养护中介机构共同参与。市交通运输局和地方公路管理局要转变职能，从直接从事公路养护生产作业，转变为市场监管、质量监督和提供服务。 在市场化养护中要减少直接行政干预，做养护市场的导航者，制定方针政策为养护市场的有序运转保驾护航，对各个公路养护企业进行有效监督，有效维持各个主体之间的良性互动关系。

　　3 农村公路养护市场化实施的保障措施

　　农村公路养护市场化改革是一个全面系统工程，探索建立农村公路管理养护长效机制，必须走“ 开放、创新、绿色” 的公路养护市场化之路，积极完善各项保障措施，科学推进农村公路养护市场化，为农村公路事业发展注入活力。

　　3. 1 保障投入:建立稳定的养护资金来源

　　对农村公路的有效管理，建立长效稳定的养护管理资金投入机制是关键，仅仅靠上级拨付的资金无法满足现有农村公路养护需求，因此必须拓宽筹资渠道，扩大融资方式[2] 。 鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式撬动更多社会资金用于农村公路发展。对这些资金进行专户存储和专款专用，接受上级交通部门、财政部门和审计部门的监督、审计，最大限度地提升养护资金的使用效率，提高农村公路养护管理工作的水平和质量。

　　3. 2 培育市场主体:专业化的公路养护企业

　　农村公路养护市场化，必须有专业的养护机构和养护队伍为基础，政府要鼓励社会机构进入养护市场，逐步培育以市场为导向、独立核算、自负盈亏、产权清晰、在法律上与公路管理部门处于独立平等地位的公路养护公司，同时在税收方面给予公路养护企业更多的优惠，帮助发展壮大。养护公司要拥有先进的养护技术、专业化养护设备以及规模化养护队伍，能够更好地提高养护质量，降低养护成本。

　　3. 3 建立健全体系:养护市场相关制度

　　市交通运输局要建立健全养护市场的相关制度，维护公开、公正、公平的市场竞争环境，引导农村公路养护向规模化、专业化、机械化、社会化方向发展。

　　1) 开展招投标实施合同化管理。 农村公路养护上区分为日常养护、小修、大中修等过程[3] 。 全面推向市场进行养护管理，就是将养护的所有项目进行“ 打包式” 整体市场化，标的要根据养护计划、里程、经费、养护内容、养护难易、养护定额标准、考核要求经科学测算，确定标的，通过招投标形式，择优选择有资质的养护企业为养护单位，签订合同，实行合同管理，中标单位负责养护生产，地方公路管理局负责检查考核验收，这样既能保证管养工作质量，又能合理控制管养成本。

　　2) 完善社会监督体系。 为将农村公路从基本供给能力向综合服务能力转变，并接受社会监督，建议在全市范围内推行农村公路养护责任公示牌制度，公布管养主管单位、养护里程、领养人、养护质量监督举报电话等，做到“ 一路一牌” ，接受社会各界监督，从而促进养护质量的提高。

　　3) 建立健全督导考评体系。 地方公路管理局要常态跟进督导，加强监督检查，细化考核指标，对企业建立季度积分制考核机制，考核分数在 80 分以上给予结款，70 ~ 80 分之间在下季度重新验收考核，在 70 分以下解除合同。 同时，定期通报情况，及时准确掌握公路养护市场化改革推进情况和出现的新情况、新问题，适时调整政策措施，推动公路养护市场化改革健康稳步发展。

　　3. 4 宣传教育:营造爱路护设施的良好氛围

　　各部门要加强联合执法，加大农村公路超限治理，以及非法侵占、污染公路、损坏村道等违法行为的处罚力度。同时，要大力开展宣教活动，让全社会关注道路养护问题，积极采用报纸、网络、电视台等新闻媒体进行广泛宣传[4] ，特别是对农村公

　　路实行送法上门，让群众了解农村公路管养的大环境，提高广大群众爱路、护路、养路意识，营造良好的管养氛围。

　　4 结语

　　农村公路不仅解决了农民的“ 出行难” 问题，也成为牵引乡村振兴、带动百姓致富的新动能。而农村公路养护市场化，是突破当前农村公路养护管理瓶颈的可行路径。 我们要齐抓建管做好养护，提升农村道路的综合效益，实现农村公路对蓬莱的全方位带动。

　　参考文献:

　　[1] 王婧. 农村公路养护管理体制存在的问题分析和对策探

　　讨[ J] . 科技风,2017(12):105.

　　[2] 孔文. 浅谈南涧县农村公路养护管理[ J] . 科技经济导

　　刊, 2017(6):267.

　　[3] 米正能. 农村公路管理养护体制改革及市场化探索,2016

　　(5):195.

　　[4] 史开玉. 公路养护管理对策研究[ J] . 信息记录材料, 2017(9):40 - 42.

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