建立科学评标办法的探索与实践

　　［摘要］：阐述了新形势下加强水利工程招投标管理的重要意义，分析了当前水利工程招投标现状与存在的主要问题，提出了新形势下加强水利工程招投标管理的对策措施。
　　［关键词］：水利工程；科学评标；办法；探索
　　
　　1引言
　　当前，在国家大力推进水利建设的背景下，招投标工作任务十分繁重，对评标办法的制定提出了新的更高的要求，根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重，设定不同的评标办法，科学的评标办法可以有效遏制串标等违法违规行为的发生，使招投标工作更趋于公正、公平，有效防范风险，减少腐败问题的发生。因此，积极探索科学合理的评标办法，对规范招投标行为，促进招投标活动可持续发展具有重要意义。
　　2制度建设现状与招投标管理中的缺陷
　　实践证明，规范工程招投标活动是实现工程招标投标宗旨的保证，加强招投标法制建设是依法规范工程招投标活动的前提。2000年，《招标投标法》颁布实施以来，如《工程建设项目施工招标投标办法》等系列规范招标投标部门规章的出台，表明有关招标投标管理方面的一些法律、法规和制度不断完善。各地各部门也不断结合招投标工作发展的实际，大力开展工程招投标监管的有益探索，提出了符合当地实际情况的管理制度与规范。可以说，在招投标监管中已基本形成了较为完善的、有法规、规章、规范性文件及操作规程作为保证的招标投标制度体系，为规范工程招投标活动的实体程序奠定了坚实的基础。
　　但是，随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入以及建筑业的迅猛发展，工程招投标活动中存在的一些问题，特别是招投标活动中各参与主体的不规范行为随之凸现，有的项目业主以各种名义规避招标、虚假招标、人为干预评标和定标，有的投标人串通投标、围标，以及出具假资质、假保函、假业绩等不正当手段骗取中标；一些行政监管部门监管乏力，对违法行为查处不力等，这些问题的存在，有管理层面的，也有法规制度建设滞后层面的，因此，建立完善的招投标管理制度已是刻不容缓。
　　3建立科学评标办法的意义与作用
　　进一步规范招标投标活动，是社会主义市场经济体制下通过竞争择优方式优化资源配置的重要途径，是深化投资体制改革，提高国有资产使用效益和工程质量的有效手段，是加强反腐倡廉建设、从源头上预防和治理腐败的重要环节。建立完善的招投标制度是有效规范招投标行为、堵塞管理漏洞的重要手段，而制定科学的评标办法，可促使招投标相关参与人认真领会招标文件，严格招投标纪律，提高招投标的针对性和有效性，减少因私下交易、违规操作而可能引起的纠纷，有利于搭建公开、公平、公正的交易平台，推进评标过程的透明，从而进一步提高评标质量和效率。
　　4建立科学评标办法的实践与探索
　　评标是招标工作中最关键的环节，要体现招投标的公平合理，必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法，目前国内还缺乏这样一套标准的评标方法，在评标过程中，存在极大的主观随意性，无法保证评标的公平合理。
　　科学的评标办法是根据招标项目特点，做到事前评估、合理实施，事中纠错、事后总结的过程，是招标投标各方均应遵守的规则，只有科学的评标办法才能为项目招标创造客观公正的环境，选定实力雄厚的队伍，确保工程质量和安全。
　　4.1从事招投标工作基本情况
　　笔者所在公司拥有住建部甲级招标代理资质、国家发改委中央投资项目乙级招标代理资质和省财政厅政府采购乙级代理资格，始终坚持“严格管理、规范经营；强化业务、诚实信用；优质服务、不断完善”的经营宗旨，先后完成了山东省南水北调、山东省沂沭泗河洪水东调南下、山东省胶东地区引黄调水等国家和省重点工程以及全省大部分大、中型水库除险加固、灌区节水改造、河道治理、全省重点县农水改造等项目的招标代理工作以及配套机电设备、水文设施等采购等多项国家和省、地重点工程项目建设的招标代理工作，受到招标人、上级主管部门、投标人及社会各界等的好评并取得了较好业绩。
　　4.2科学评标办法探索
　　推行科学评标办法，是提高招投标工作公平、公正、科学的根本保证。积极探索工程量清单计价招标实现量价分离、风险分担，并且合理适度的增加投标的竞争性，有利于控制工程建设项目总投资，降低工程造价，为建设单位节约资金，以最少的投资达到最大的经济效益。因此，工程量清单计价招标符合市场经济发展的规律，充分体现了市场经济条件下的竞争机制。
　　近年来，山东水利工程招标积极采用工程量清单计价招标，经过不懈努力，国家和地方财政投资的工程全部实行了清单招标。我们在招标实践中先后探索使用了招标中先后采用了综合评分法、无标底招标、两阶段评标法等评标办法。
　　设招标人标底的，评标标底采用复合标底，计算公式为：C＝aA+bB。该式中，C―评标标底；A―招标人标底；a―系数，取0.6～0.8；b＝1-a；B―投标人投标报价在招标人标底的上下一定范围内（一般为-8％和+5％）的报价的算术平均值；若所有投标人的报价均超过此范围，则C=A。
　　无招标人标底的，评标标底采用各投标报价的算术平均值，当最高报价或最低报价有明显异常时，（偏差一般不大于15％），最高或最低报价不参与评标标底的计算。根据评标原则确定的经济标及技术标权重及基准分值计算总分。
　　两阶段评标法则要求投标人在投标时技术文件为暗标，且技术文件和商务文件应分开，评标委员会首先对技术文件进行审查，分别进行记名评分，计算技术标得分；在技术标评审完成后，再评审其商务文件。
　　以上评标办法，均根据招标项目的特点和竞争激烈程度预先评估的情况下，制定相应的较为科学的评标办法，使得企业间围标、串标和泄露标底等不公平行为受到明显遏制，使招标投标工作能在公平、公正、科学透明的进行。
　　4.3建立科学的综合评分方法
　　随着《建设工程工程量清单计价规范》的推广与应用，工程计价模式由“定额”逐步向“清单”转变，合同的签订由定额计价模式的总价合同，逐步向清单计价模式的单价合同与总价合同有机结合的合同方式转变，我们以全面执行了水利部《水利水电工程标准施工招标文件》2009年版范本，推行合理低价中标。
　　在评标办法环节，积极推行工程量清单计价招标投标，通过设立招标控制价，取消招标人标底，有效地预防了串通投标的行为，维护了建筑市场的正常秩序。推行清单招标最终可以“不低于成本”的合理低价中标，既能够引导企业合理报价，降低投标成本，又能减少结算矛盾，大大方便了评标工作。
　　建立综合评标办法，对投标报价、单价、投标人信誉、诚信登记、农民工工资支付保证、履约能力、质量、工期、关键施工方案、机械设备、人员及项目经理和技术负责人等设置一定的标准分值，其中投标报价一项所占的分值最高，专家在评标时合理赋分，以综合得分高低排序选择中标人。
　　由于商务标、综合标为客观分，技术标又在密封的条件下打分，整个评标的取向基本上做到了客观、公正。这种评标方法比较直观，容易操作，是我们经常使用的方法。但由于标书评审要素较多,许多指标难以量化,实际操作中容易顾此失彼,影响评标的正确性。因此在编制招标文件时要尽可能将影响中标的各种因素考虑到，并赋予一定合理的分值。其中，投标报价得分所占权重较大，一般以所有有效报价的平均值或去掉一个最高价和一个最低价的平均值为基准，与评标基准价一致的报价得分最高。当投标报价差别较大时，其报价得分的差别也较大。报价差别较小时，其报价得分的差别也较小，竞争的重点转向施工方案、施工组织和资源配置等其他指标。
　　在评标专家管理环节，由于评标专家作为评标工作的主体，其职业道德、专业水平和法律知识等直接影响评标工作的质量，关系到工程招标能否实现公平和公正。目前，鉴于法律规定还不能取消招标人评委，为了保证评标质量，对招标人推荐的本单位评委明确要求应熟悉相关业务，符合评标专家资格条件。为防止投标人活动专家评委，把专家抽取时间在开标前一小时进行，抽取时使用“语音通知专家系统”，评标室内安装了手机屏蔽系统和监控的录音设备，确保评标过程完全公开，从根本上杜绝评标专家抽取情况泄密、投标人在评标前后与专家私下交易，有效防止了评委与外界联系，避免了人工介入可能产生的泄密，保证了评标专家抽取的保密性和公正性。加强对评标专家动态管理。加强对专家的业务培训，努力提高其评标能力和素质。定期抽查专家评标情况，对优标低评、劣标高评的行为进行严格审查，一旦发现问题将取消评委资格，清出专家队伍。
　　参考文献
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