中部资源枯竭型城市边缘地区产业转型研究

来源：职称驿站所属分类：城市管理论文发布时间：2012-07-03 09:53:04浏览：次

　　摘要：自2007年《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》出台以来，全国44个资源枯竭型城市陆续开始转型。在这一过程中，资源枯竭型城市边缘地区往往成为被忽视的区域。本文以江西省萍乡市区南部安源组团为例，通过剖析安源组团发展条件和存在问题，解读国家产业政策、上位规划以及萍乡市总体发展要求，提出“扩容提质、培育增核、渐次推进”的产业转型思路，指明产业转型方向，构建“231”主导产业集群，并策划相关的产业项目。通过边缘地区的健康成长，推动整体区域的全面可持续发展。
　　关键字：资源枯竭型城市；边缘地区；产业转型
　　
　　1 引言
　　资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。2007年，“帮助资源枯竭地区实现经济转型”首次出现在中共十七大政治报告中，当年底，《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发[2007]38号）出台。2008年，国务院公布首批12个资源枯竭型城市名单，2009年再次公布第二批32个资源枯竭城市。
　　江西省萍乡市是国家公布的首批3个中部地区典型资源枯竭城市之一，其转型具有重大的示范意义。而安源组团是萍乡工业发源地，是中国近代民族工业最早崛起的地区之一，在中国近代民族工业发展史上具有特殊地位，安源兴，萍乡兴。但由于近年来城市不断向北扩张，安源实际上已成为了萍乡中心城区南部边缘的一个组团。萍乡市产业转型的主战场集中在北部的大型开发区和产业园区，对于南部边缘组团关注不足。如何避免在未来发展中出现短板，推动边缘地区的产业转型，本文将进行一定探讨。
　　2 研究背景
　　2.1 资源枯竭型城市产业转型
　　产业转型核心内容是指随着经济发展阶段的攀升，区域或城市的主导产业结构沿着传统农业、轻工业、重工业以及先进制造业和现代服务业的轨迹不断攀升的过程。其中，重工业化包括以采掘业和原材料工业为主阶段向深加工工业和组装工业转化两个阶段。主导产业每一次质的提升都是一个产业转型发展的过程。
　　资源枯竭型城市产业转型是指城市在前一轮主导的资源型产业已经开始衰竭，城市企业破产倒闭迁移不断出现，失业严重，整个城市经济出现严重下滑的情况下，由政府主导，进行接续替代产业引导和培育，采取龙头示范、政策优惠等手段，加速替代产业形成过程，推动城市逐步复苏。
　　2.2 安源发展的迫切要求
　　安源当前面临的就是这样的转型，而且这一要求还要比别的地区更为迫切。
　　安源以其在中国近代民族工业发展史上和中国革命史上的特殊地位和卓越贡献而在国内和国际上有着广泛的影响。早在十九世纪末，安源就引进西方资金和先进技术采煤炼焦，是中国近代民族工业最早崛起的地区之一。进入二十世纪二十年代，在毛泽东、刘少奇、李立三等老一辈无产阶级革命家的领导下，安源成为党领导的中国工人运动策源地和湘赣边界秋收起义的主要爆发地，在中国工运史，党建史、革命史上留下了光辉的篇章，是全国百个爱国主义教育示范基地之一。
　　安源也是萍乡的发源地，然而在萍乡中心城市不断扩张的过程中，安源被抛在了后面，从核心成为边缘，成为萍乡中心城市五个组团之一。而且随着煤炭资源逐步走向枯竭，单一功能且严重依赖于资源的经济结构和增长模式受到巨大冲击，安源必须在正视自身发展条件与不足的基础上，谋求转变城市经济增长模式的重大战略，探索城市产业转型的方向。
　　3 安源组团发展条件与存在问题
　　3.1 发展条件
　　良好的生态环境。安源组团生态环境良好。东、南、西三面环山，大部分山体自然植被丰富，对区域气候调节及生态多样性的稳定起到了决定性的作用。区内水系环绕，在西侧形成绵长的滨水岸线。
　　宝贵的人文景观。安源组团内革命遗址和工业遗存、宗教文化等人文景观资源享誉全国，是本区的核心优势。
　　充裕的土地资源。城市转型需要培育新的功能，新的功能需要空间承载。安源组团可拓展空间充足，土地存量充足，开发潜力巨大。
　　3.2 存在问题
　　重心北移，地位日益边缘。萍乡中心城市近年来主要以向北发展为主要趋势，城市建设重心逐步向北、向西偏移。安源组团面临被中心城区“边缘化”的危险。若不及时调整思路，必然导致整体的发展滞后。
　　资源枯竭，转型面临难题。安源历史上是依赖于煤炭工业发展起来的，产业对资源依赖性大，形成了较重的产业体系，污染重，结构不合理。缺少一个活跃的经济区域作为主要牵引和支撑平台，中心城区对本地区的拉动和支撑作用有限。而本地区自身经济外向度较低，自身发展动力不足。随着转型的全面推进，萍乡城市空间不断向外拓展，各个县（区）竞争激烈，近几年安源区的经济增长速度已落后于萍乡其它县（区）。
　　布局无序，空间结构混乱。由于安源组团自上世纪80年代以来对土地处理不明，致使其居住布局杂乱，村镇建设用地分散，丹江老工业片区未做系统布局，用地安排比较随意，很大程度上影响了区内用地的开发整合。
　　配套不足，基础设施积弱。近年来萍乡市中心城区道路建设北重南轻，南部安源组团除以建设的安源新城外，几乎无城市道路与老城区相联系。区内公共设施不足，水、电等基础设施配套不足。
　　3.3 综合评价
　　对比周边具有竞争力的区域，安源组团目前最大的优势是自然生态和历史文化资源，其次是土地资源（可拓展空间充足）。比较薄弱的环节在于基础设施、产业积累以及地位边缘化。说明安源的资源优势主要在于内部资源，而外部资源较为薄弱。对区域内部资源的整合属于利益的调整过程，对区域外部资源整合则属于价值的交换过程，是非常关键的一环。因此，在外部资源获得渠道有限的情况下，安源组团必须通过优化内部资源来获得外部资源的递增。
　　从安源组团在整个城市系统中所承担的功能分工来看，萍乡总规将萍乡中心城市定位为新型工业城市，区域特色中心城市，区域性消费型城市，生态低碳宜居城市，由新城区、田中、安源、老城区四个组团和白源开发区、经济开发区两个开发区组成，各组团实施差异化发展，承担不同的城市职能。大型工业、区域性商贸金融等功能主要布置在白源开发区、经济开发区和新城区组团，文化娱乐、体育卫生医疗等消费性服务功能主要布置在田中、老城区组团。而维持城市整体生态系统平衡、建设生态低碳宜居城市、建设生产性服务中心的职能则由安源组团这样生态环境优良的区域来承担。
　　安源目前面临极大的转型压力。萍乡现有产业的转型升级主要依靠东部白源经济转型基地、北部高新技术工业园区和西部湘东陶瓷产业基地，安源在全市产业布局中并无优势，不是工业转型发展的重点区域。在这种情况下，要实现顺利转型和经济的可持续发展，就必须超前思考，跨越中间阶段（即以现状资源型产业为基础的产业链条延伸），积极寻求和培育最终的替代产业。
　　4 产业政策与上位规划解读
　　4.1 产业政策指引
　　国家战略要求。2009年国家出台十大产业振兴规划，2010年初国家提出发展7大战略性新兴产业，到2020年，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业要发展成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料和新能源汽车产业则要成为国民经济的先导产业。
　　江西省产业政策。2010年初，江西省出台了科技创新“六个一”工程十大战略性新兴产业发展规划，与国家七大战略性新兴产业具有高度的交集。根据规划，到2015年，十大战略性新兴产业的主管业务收入要力争达到1.5万亿元，将成为江西经济新的增长极。
　　以国家和江西省提出的战略性新兴产业发展规划为指引，在扩大优势产业的生产规模的同时，安源组团应积极推动装备制造、环保设备等产业的发展。
　　4.2 上位规划导向
　　萍乡市城市总体规划（2008-2020）。中心城市分为安源城区和湘东城区，其中安源城区以居住、行政办公、商业金融、文化娱乐、红色旅游等综合服务职能为主，北部萍乡经济开发区适当布置无污染的一二类工业和培育高新技术产业，中部旧城区大力发展现代服务业，南部安源镇区逐步搬迁工业发展红色旅游，五陂镇以居住休闲游憩为主，共同创造良好人居环境，综合发挥区域中心职能。
　　萍乡市资源枯竭型城市经济转型规划。以工业园区和产业基地为重点，优化工业布局，形成产业集群。着力建设好高新技术产业、汽车工业、轻工、非金属新型材料、金属材料五大产业园，初步形成五大产业集群。重点将江西萍乡经济开发区（高新技术工业园）、芦溪工业园、莲花工业园和湘东工业陶瓷产业基地、安源高新材料产业基地、上栗动漫产业基地等三大园区三大基地建设成为规模大、档次高、产业关联度大、带动作用强的综合性工业园区（产业基地），基本形成集生产经营、科研开发及配套的商贸服务、产业文化为一体的园区功能，实现工业化与城市化协调推进。
　　以上位规划为导向，安源组团应谋求与周边各产业功能区的协调和互补，发展高端制造业、生产性服务和以旅游休闲为主的消费性服务业。
　　5 安源组团产业转型研究
　　5.1 发展思路
　　扩容提质：安源组团不同于单纯的居住区，需要发展经济，为居民提供良好的就业岗位，最大限度地保障居民职住基本平衡，实现城市的可持续发展。为此，需要选择合理的产业发展方向，可优先考虑的产业为转型产业。充分依托丹江老工业基地百年沉淀下来的较强工业基础、过硬生产技术和大批熟练技工，发挥技术、人才、设备等优势，加大招商引资力度，建设好政务服务、物流、科研等平台，重点推动传统重工机械制造向装备制造转型升级。
　　培育增核：安源组团作为萍乡中心城市南部的一座新城，其产业发展离不开萍乡发展的整体环境，离不开萍乡城市的总体规划布局，它应该是城市空间布局专业化分工中的一环和中心城区建设的一部分。新城的产业选择需与萍乡中心城区的产业发展战略相协调，谋求与周边各产业功能区的互补关系，推动物流、科技研发、技术服务、教育培训、展示推广、文化创意、休闲旅游等现代服务业的发展，培育新的增长点。
　　渐次推进：近期以工业为先导，依托丹江工业基地，延伸重工机械制造产业链，推动物流、商贸等现代服务业发展，中远期，推动装备制造、科技研发、文化展示、休闲旅游等高端产业发展。
　　5.2 发展方向
　　综上，建议安源组团产业发展方向为：①优化提升现状资源、劳动密集型制造业和生活性服务业；②重点发展电机电器、环保设备、装备制造等先进制造业和物流、旅游休闲、科教研发、电子商务等现代服务业；③积极引导新能源汽车、文化创意等战略性新兴产业。
　　5.3 产业集群构建
　　建立“231”主导产业集群。
　　“2”：装备制造、环保设备两大先进制造业。
　　“3”：现代物流、科技研发与综合技术服务、职教培训等三大生产性服务业。
　　“1”：旅游业一大消费性服务业。
　　
　　 先进制造业
　　(1) 装备制造
　　装备制造业中可重点引进和发展新能源汽车配套产业、成套及专用设备制造业、电气机械及器材制造业。
　　新能源汽车配套产业包括动力电池、驱动电机、控制器及新能源汽车零部件等，形成新能源汽车整车生产厂家的配套基地。
　　成套及专用设备制造业包括数控机床(加工中心)，精密模具，新型纺织、包装、塑料、制药、农业等专用设备及关键零部件等。
　　电气机械及器材制造业包括新型微型、特种及节能电机，环保、低耗、智能化高性能变压器，智能化高低压开关设备，新型电动工具等。
　　(2) 环保设备
　　引进环保设备制造项目。根据《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》，鼓励发展以下领域的环保设备。
　　水污染治理设备，鼓励发展处理生化废水、含重金属离子废水治理、污泥处理与利用以及直接关系到人体健康和环境安全设备。
　　空气污染治理设备，鼓励发展工业炉窑除尘设备、电站烟气脱硫设备、有害气体净化设备、煤炭清洁燃烧设备、烟气脱硫专用设备等。
　　固体废物处理设备，重点发展固体废弃物处置设备中的无害化处理设备。
　　噪声控制和环境监测设备，鼓励发展城市区域噪声治理和在线污染物连续监测设备。
　　节能与可再生利用设备，加快工业设备的节能减排改造，积极发展节能型锅炉、风机、压缩机、内燃机、变压器、调速器等。
　　资源综合利用和清洁生产设备，包括废旧物资综合利用设备、“三废”综合利用设备、余压余热利用设备、农业废弃物处理利用设备等。
　　 生产性服务业
　　(1) 现代物流
　　以本区对外交通便利、多类型交通以及低廉的租金成本等方面优势，吸引电子商务企业入驻，发展集仓储、简单加工、物流配送、检测维修、贸易于一体的现代物流产业链，建设大型的特色仓储物流基地。
　　(2) 科技研发
　　适应先进制造业基地建设和居民消费需求变化，充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，大力引进和培育科研人才，加大产学研结合力度，打造服务萍乡、行业领先的科研技术平台。
　　吸引中小型科技创业企业集聚，不断完善技术检测、技术研究与试验等公共服务平台，在租金、税收、水电价格等方面加大政策扶持，促进高技术企业孵化和科技成果产业化。
　　(3) 职教培训
　　职业教育是针对职业岗位的教育，主要任务是培养生产、建设、服务一线需要的技能型人才。继续教育培训是以职业发展为导向，旨在为在职人员更新知识，提高素质，提升能力，谋求更好的工作岗位，其培训对象为大众型、实用型高层次人才。职教培训将成为工业化发展到一定阶段后快速崛起的知识型服务业，并成为生产性服务业的主流业态之一。
　　打造职教培训基地，吸引多家职教学校和培训机构入驻，开展职业技能、素质培训、实用技术培训、企业培训教育、新兴产业培训、远程网络教育等一系列教学活动，通过资源共享提升效率、塑造品牌。
　　 旅游休闲业
　　安源组团周边生态环境优越、人文景观资源和自然景观资源丰富，厚重的历史积淀和优美的自然风光使其具备了良好的休闲旅游度假产业发展基础。
　　依托安源组团“山、水、田、园”等自然景观要素，对区内文化遗产、老铁路专用线等人文资源加以利用，大力发展休闲产业和旅游业，与横龙寺郊野公园及安源矿山遗址公园协调发展，融入城南旅游休闲产业带，以生态田园及文化体验为特色，支撑城市功能转型。
　　5.4 产业项目策划
　　积极引入产业发展项目，吸引外部资本、信息、技术等生产要素注入，完善安源组团的产业发展和投资环境，推动安源组团产业发展和城市开发。策划的产业项目主要包括工业、生产性服务业、商业设施、旅游设施、文化艺术设施、基础设施等。
　　产业项目策划表
　　项目名称具体内容对安源组团发展的带动预测
　　工业项目玻璃制造厂、电机电器项目、环保设备项目、装备制造项目做大做强机电、玻璃制造等优势产业，积极推动环保设备、装备制造等高端产业发展
　　生产性服务业项目现代物流园区、企业文化会展中心、机电设备交易中心、研发中心、孵化基地、中试基地、生产性实训基地、培训中心、小商品批发市场发展物流、研发、贸易、职教培训等生产性服务业，与工业协同发展，提高安源组团产业竞争力
　　商业、旅游设施酒店、宾馆、风情酒吧街、购物街、红色文化长廊、旅游度假区、完善安源组团公共设施、发展商业、休闲等服务业，提升城市品质
　　基础设施对外和内部道路系统、供水、电力、通讯、燃气、环卫、污水处理、垃圾无害化处理厂等设备完善产业发展和投资环境
　　
　　6 结语
　　通过产业转型，安源组团将进入一个全新发展时代，从重工业主导转变为以先进制造业和现代服务业为主导，从传统的粗放发展模式转变为低消耗、低排放、高效率、和谐有序的新型科学发展模式，进而成为萍乡和江西省的产业转型示范区，协力推进萍乡中心城市经济、社会、生态的全面转型。
　　
　　
　　参考文献
　　1、吴良镛、刘健：“城市边缘与区域规划”，《城市边缘区域规划国际论坛特集》。
　　2、刘剑平、陈松岭、易龙生：“资源型城市转型主导产业的选择与培育”，《中国矿业大学学报》，2007年第1期。
　　3、叶裕民、唐杰：“深圳城市产业发展转型研究”，《城市与区域规划研究》，第4卷第1期。
　　4、《萍乡市安源组团分区规划》