政治论文发表俄美关系本质及普京连任后双边关系走向

 　　俄美关系非常复杂，它实际上并未随着苏联的解体和俄美建立新型国家关系而发生实质性改变，遏制与反遏制、维持基本战略平衡始终是其主体内容，也是普京总统主政近 20 年来俄美关系跌宕起伏且不断走低的根本原因。2018 年 3 月，普京第四次参加总统选举并高票当选连任。此次总统选举一定程度上也成了民众对普京近年推行的内外政策的一次检验。普京的高票当选反映俄民众支持其针对美西方对俄制裁等强硬政策的坚决反击，更预示着未来俄美关系在普京新的执政任期内将很难转寰，不太可能摆脱“没有最坏，只有更坏”的魔咒。

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　　只是由于双方都是核大国，尽管彼此都在不断试踩对方的安全“红线”和“底线”，但也都在自觉地避免与对方发生直接的军事冲突。

　　(一)俄美在政治经济体制上相互排斥的传统依然在延续，成为双边关系长期结构性的对立因素之一

　　俄美关系是美苏…联)关系的继承。俄国十月革命在世界上建立了第一个社会主义国家，它对资本主义制度的否定引起美欧诸国的担忧和不满。一战结束后，包括美国在内的资本主义大国在缔结“凡尔赛条约”时，就考虑到要对付社会主义苏联。虽然二战时为了打败德、意、日组成的“轴心国”，美苏暂时摒弃了政治制度对立，结成反法西斯同盟，但二战结束后，随着 1946 年 3 月 5 日英国首相丘吉尔在美国发表所谓“铁幕演说”和 1947 年 3月美国推出“杜鲁门主义”，以美国为首的资本主义和以苏联为首的社会主义两大阵营对抗开始，也即“冷战”开始。这一时期，两大阵营的对抗既包含两种政治制度间的对抗，也包括北约和华约两大军事阵营，特别是美苏两大国间的军备竞赛、太空、科技竞争以及政治、经济和外交等领域的全面对立和对抗。这种相互对抗、竞争和遏制一直延续到 1991 年底象征“冷战”结束的苏联解体。

　　苏联解体后，俄罗斯成为国际法意义上苏联的“继承者”，但它继承的是“失去 23.8% 领土、48.5% 居民、41% 国民生产总值、39.4% 工业潜力、 44.6% 军事能力的苏联”。在政治体制上，俄罗斯完全放弃了苏联式的社会主义体制，改为“具有共和国管理形式的民主联邦法制国家”。这种政治表述与美国所标榜的民主政治体制已很近似。同时，在经济体制上也由苏联的“计划命令体制”改为“有政府计划指导与市场经济相结合”的新型体制模式。尤其在上世纪 90 年代，以俄首任总统叶利钦为代表的“民主派”执政期间，对美西方国家言听计从，甚至邀请美欧的民主和市场经济专家直接参与俄政治和经济改革方案制订，当时俄所制订的主要政治经济改革方案都要得到美国的暗中首肯。叶利钦甚至毫不避讳地提出，俄罗斯要加入西方民主政治和市场经济阵营，要坚定地与西方为伍。

　　(二)军事力量上的相互对立导致双方难以建立彼此信任关系

　　众所周知，在冷战时期，以美国为首的北约和以苏联为首的华约两大军事集团建立了庞大的军事力量，形成以“保证相互摧毁”为前提的战略平衡。苏联及华约解体后，北约军事集团并未相应解散，而是成为世界上最强大的军事力量集团。然而，由于俄罗斯继承了前苏联的主要军事力量特别是战略核力量，仍具备摧毁美国及北约集团的潜在能力，在常规力量方面也具备相当的威慑力，因而成为美国和北约集团的心腹大患。因此，美历届政府和军事及战略界从未放松过对俄的军事遏制政策。

　　(三)文化传统上的相互竞争促使双方都希望压倒和超越对方

　　俄美虽总体上都属于西方文化的一部分，但由于历史发展的多元性和多样性，一些早期同源同质的文化随着不同国家、民族政治历史发展，逐渐走上了差异化的道路。就宗教属性看，作为美国宗教和文化主要来源的英国人或盎格鲁 - 撒克逊人所信奉的“新教”与俄罗斯人所信奉的“东正教”都属于基督教，只是后来随着罗马教廷的分裂而逐渐形成天主教、东正教和新教等分支，以及既共同又有所区别的宗教教义。譬如，不论东正教还是新教都认为自己“最正宗”，并负有拯救人类的“使命”，即“弥赛尔”。这种都强调自己的宗教“正宗”和都想“拯救”对方于“苦难之中”的宗教思想，就形成了俄罗斯人与美国人宗教和文化对立观的主要根源，在此基础上生发出双方一系列的宗教、哲学、思想、文化等差异和对立。著名美国历史学家丹尼尔·布尔斯廷在其著作《美国人——开拓历程》一书中引用弗朗西斯·希金森在《新英格兰的种植园》一书中的话表明早期美国人自信的宗教观 ：“我们信奉的是真正的宗教，并接受全能上主的圣谕，因此，……谁能与我们对抗?”而俄罗斯人在宗教信仰上的自信也是人所共知，他们早在 16 世纪初就打出“莫斯科是继罗马、君士坦丁堡后的‘第三个罗马’”的旗帜，以表明其“正宗”和“自信”。俄著名文化学者利哈乔夫将这一宗教说法称之为“莫斯科帝国主义理论”。正是俄美这种各自基于宗教的文化“自信”形成了两国相互轻视对方的思维惯性，也构成俄美关系始终难以和睦相处的深层原因之一。

　　二、普京任总统以来俄美关系跌宕起伏，从较坏走向更坏

　　自 2000 年普京接掌俄政权后，俄美关系经历了美国“9·11”恐怖袭击、 2004—2005 年的乌克兰“颜色革命”、2008 年俄罗斯与格鲁吉亚武装冲突、 2014 年的乌克兰危机和克里米亚归俄、2016 年的俄全面武力介入叙利亚冲突、2017 年相互驱逐外交机构及人员等重大事件冲击，以及多年来围绕战略核裁军和反导领域无休止的“口水战”。这些事件有些与俄美关系直接相关，有些看似无直接关系，但实际都是两国更为激烈的战略较量。这些争端构成近 20 年来俄美关系的主线——双方虽在一时一事上有所合作，也能维持一时的“隐忍”和稳定，但两国关系的主流和大趋势一直在走下坡路，陷入“没有最坏，只有更坏”的魔咒中难以自拔。

　　(一)反恐为俄美关系改善既提供了契机，又加深了彼此的对立

　　2001 年，纽约发生“9·11”恐怖事件震惊美国和世界。普京总统在第一时间致电美总统小布什，表示同情和慰问，并阐明了在国际反恐方面对美国的支持立场，得到美方积极评价。此后，俄首肯美在独联体集体安全条约成员国吉尔吉斯斯坦首都玛纳斯机场设立军事基地，作为美军及其联军在阿富汗与本·拉登和“基地”组织作战的军用中转站，向美军提供有关拉登和“基地”的情报信息等，帮助美军提高作战效率，普京和小布什两人也随之建立了正常的工作关系。随着反恐形势的需要，小布什提出美需要退出 1972 年美苏签署的《反导条约》。俄尽管反对，但双方在 2002 年 5 月签署了《限制进攻性战略武器条约》。6 月，美即宣布退出《反导条约》;作为反制措施，俄宣布退出《第二阶段削减战略武器条约》。这意味着双方借“9·11”事件刚刚改善一些的合作关系又在一定程度上回归到战略对抗的老路。

　　2003 年初，当美英以萨达姆拒不交出大规模杀伤性武器为由，未经联合国安理会授权，就对伊拉克发动袭击时，俄、中、德、法等国坚决站在反美行列。

　　2013 年开始的叙利亚内部冲突虽是由国内不同政治派系之间的矛盾演变而成，但美国及其西方盟友从一开始就支持反对派推翻亲俄的阿萨德总统，因而俄一直紧盯叙国内事态发展并给予阿萨德及其政府以必要的政治和军事支持。2013—2017 年期间，在以伊拉克城市拉法为中心的伊拉克和叙利亚边境地区形成伊斯兰极端恐怖组织——“伊斯兰国”，在伊叙两国攻城掠地猖獗一时，引起美俄等世界大国的高度关注。美拉起“国际联盟”支持伊拉克政府对“伊斯兰国”实施围剿，同时也支持叙境内反政府武装用武力推翻阿萨德及其政府，美国此举遭到俄强烈反对。从 2015 年 9 月起，俄以反恐名义利用叙空军基地、陆上基地及海上军舰，对叙利亚境内的伊斯兰极端组织和美国支持的叙反对派武装阵地进行猛烈军事打击。直至 2016年 3 月 14 日普京宣布俄军结束主要军事行动并从叙利亚辙出基本军力，俄动用了武装力量各军兵种约 4.8 万人及其装备参战，结果不仅使叙境内的伊斯兰极端组织遭受毁灭性打击，也使美国支持的叙反对派武装组织遭受重创。通过此役，俄不仅在国际上树立了反恐主力的威望，且实现了对盟友阿萨德及其合法政府的支持，也全面展示和锻炼了俄军的战斗能力，更赢得在叙利亚与美西方较量的战略主导权，可谓“一举多赢”。此外，俄在解决叙利亚问题期间主动与伊朗、土耳其配合，甚至形成没有美西方参加的“阿斯塔纳谈判机制”，并成为由联合国主导的解决叙利亚问题谈判的有机组成部分。这显示出俄军事和外交两手都很硬，让美在叙利亚扶植反对派、推翻阿萨德及其合法政府、将俄逐出中东的战略黯然失色。

　　三、普京再次连任后的俄美关系走向

　　现在看来，普京第四次当选俄总统后，未来 6 年内美国不论是特朗普当政还是其他人出任总统，俄美关系均难以走出“没有最坏、只有更坏”的魔咒。这是因为普京虽表示愿与美重新修好，但前提一是美需承认克里米亚已归属俄的现实，并取消经济制裁 ;二是美国要尊重俄罗斯，与俄平等相处 ;三是美不再以俄为敌。而现实却是美国不论谁当政，都难以做到以上三点，尤其美国会和行政部门似乎已形成共识——只要普京当政，美就要反俄到底。从 2017 年底至今的 3 个多月内，美国连续发布《国家战略安全报告》《核态势评估报告》《全球威胁报告》《国防报告》四份战略报告，其中都把中俄作为竞争对手。因此，美俄关系至少在普京当政期间恐难有改善，相反还有可能不断变差。

　　(一)政治外交对立有持续加剧之势

　　近年来，俄美两国在政治上似乎走上了两条完全不同的平行道，彼此的共同利益越来越少，矛盾分歧不断增多，在许多问题上已达到水火不容的地步。一方面，在普京领导下，随着经济好转、国力恢复和增强，俄对自己坚持的发展道路更加自信，普京的威望如日中天。特别是普京通过修宪、取消总统连任届数限制、延长总统每届任期，保证了他 2018 年当选后至少可干到 2024 年，之后只要他愿意也许可以再干一届。普京当政 18 年后，在俄国内已无任何对手可与其竞争。民调显示，全国对普京执政的支持度平均维持在 70% 以上。此次普京高票再次当选连任本身，就说明他及其内外政策在俄民众中极受欢迎，而这将激励普京未来会在自己认定的道路上继续走下去。另一方面，普京在美国人眼中的形象越来越复杂。国会、白宫等精英阶层大多视普京为“专制”和“沙皇”的代名词，认为俄与西方标准的民主政体已渐行渐远，特别是普京将克里米亚纳入俄版图后，美媒体公开称俄和普京是“侵略者”，认为“俄国熊虽不可怕，但很危险”。

　　特朗普政府执政后，推翻了奥巴马的许多内外政策措施，但在国会的压力下，他签署了维持所有奥巴马对俄制裁措施的命令。之后，美财政部根据参众两院于 2017 年 7 月做出的对俄制裁决定，于 2018 年 1 月 30 日发布《克里姆林宫报告》，宣布将把除普京外从俄总理梅德韦杰夫到包括外长拉夫罗夫在内的各部长、议会上下两院领导人、总统办公厅、莫斯科市长等 114 位政界人士和 96 名俄大企业家、商人列入制裁名单。美国此举意味着几乎“封杀”了未来除普京总统外美与俄所有各级官员交往的途径，停止亚已归属俄的现实，并取消经济制裁 ;二是美国要尊重俄罗斯，与俄平等相处 ;三是美不再以俄为敌。而现实却是美国不论谁当政，都难以做到以上三点，尤其美国会和行政部门似乎已形成共识——只要普京当政，美就要反俄到底。从 2017 年底至今的 3 个多月内，美国连续发布《国家战略安全报告》《核态势评估报告》《全球威胁报告》《国防报告》四份战略报告，其中都把中俄作为竞争对手。因此，美俄关系至少在普京当政期间恐难有改善，相反还有可能不断变差。

　　(一)政治外交对立有持续加剧之势

　　近年来，俄美两国在政治上似乎走上了两条完全不同的平行道，彼此的共同利益越来越少，矛盾分歧不断增多，在许多问题上已达到水火不容的地步。一方面，在普京领导下，随着经济好转、国力恢复和增强，俄对自己坚持的发展道路更加自信，普京的威望如日中天。特别是普京通过修宪、取消总统连任届数限制、延长总统每届任期，保证了他 2018 年当选后至少可干到 2024 年，之后只要他愿意也许可以再干一届。普京当政 18 年后，在俄国内已无任何对手可与其竞争。民调显示，全国对普京执政的支持度平均维持在 70% 以上。此次普京高票再次当选连任本身，就说明他及其内外政策在俄民众中极受欢迎，而这将激励普京未来会在自己认定的道路上继续走下去。另一方面，普京在美国人眼中的形象越来越复杂。国会、白宫等精英阶层大多视普京为“专制”和“沙皇”的代名词，认为俄与西方标准的民主政体已渐行渐远，特别是普京将克里米亚纳入俄版图后，美媒体公开称俄和普京是“侵略者”，认为“俄国熊虽不可怕，但很危险”。

　　特朗普政府执政后，推翻了奥巴马的许多内外政策措施，但在国会的压力下，他签署了维持所有奥巴马对俄制裁措施的命令。之后，美财政部根据参众两院于 2017 年 7 月做出的对俄制裁决定，于 2018 年 1 月 30 日发布《克里姆林宫报告》，宣布将把除普京外从俄总理梅德韦杰夫到包括外长拉夫罗夫在内的各部长、议会上下两院领导人、总统办公厅、莫斯科市长等 114 位政界人士和 96 名俄大企业家、商人列入制裁名单。美国此举意味着几乎“封杀”了未来除普京总统外美与俄所有各级官员交往的途径，停止与俄主要企业开展经贸合作。这种制裁力度在世界历史上恐怕也是罕见的，且不排除美未来还会追加其他制裁措施。但要指望俄未来为改善俄美关系做某些让步也是不现实的，尤其在普京口中答案是绝对否定的。因此，未来数年俄美在政治和外交上改善关系的可能性微乎其微，相反可能将长期陷入制裁和反制裁、遏制与反遏制循环上演的僵局。

　　(二)军事安全对抗再度趋于升温

　　军事领域是俄美竞争最为直接和激烈的领域，从冷战时的苏美对抗到现在的俄美对峙，双方一直想以“压倒对方”或至少保持在相互摧毁基础上的“战略平衡”。2017 年 9 月，特朗普政府与国会达成一致，将 2018 年的军费增加到 6,920 亿美元，[1] 比上年增长约 14%，新增加的军费将主要用于购买陆海空天部队新型武器和扩编网络部队，以及完善导弹防御体系和更新核武器，以增强美军的全球战略威慑力。仅时隔半年，特朗普又公布了总计 4.4 万亿美元的 2019 财年预算案，其中美国军费总计将高达 7,160 亿美元。[2] 普京执政 18 年来，随着经济好转，军费一直保持稳步上升势头。 2018 年因受经济形势影响，俄国防预算确定为 2.8 万亿卢布…约 520 亿美元)，比上年减少 1 万亿卢布。在绝对数量不能与美抗衡的情况下，俄着重补充和发展对美“杀手锏”，争取以“非对称性”的尖端武器装备与美保持势均力敌。2018 年 3 月 4 日，普京利用发表国情咨文之机，大篇幅讲解和用视频演示俄近年发展新式武器的情况，其中包括“前卫”高超音速滑翔弹头…常规或核)、“萨尔马特”重型洲际核动力巡航导弹、“匕首”空射弹道导弹、核动力自动巡航水雷、1K17 激光武器系统等。[3] 按普京的说法，这些新型武器是“无敌的”，也是“美国所没有的”，是俄“能够突破美任何导弹防御网”

　　(三)经济合作只能维持最低限度

　　俄美都是世界大国，但由于美长期对俄实行歧视和封锁政策，严重影响到相互的经贸往来。特别是 2015 年乌克兰事件和克里米亚归俄后，美西方对俄实施轮番制裁，导致俄美贸易在原本就不多的情况下又大幅缩减，在两国关系中的分量越来越无足轻重。以 2017 年为例，两国贸易额仅为232 亿美元，而这还是比上年增长了 14.41%。[1] 其中，俄对美出口约 107 亿美元，增长 14.39% ;美对俄出口约 125 亿美元，增长 14.42% 。俄在美对外贸进出口额中仅占不到 1%。从贸易产品结构看，俄对美国出口中钢铁及其制品占双边贸易总额的 36.03%，矿产品占 31.97%，其余为化工、贵金属、机械和木材产品。俄从美进口主要产品是机械、设备和运输工具，占俄从美进口总额的 44.38%，其余为化工产品、农产品和食品及纺织品和鞋等。

　　2018 年 2 月 16 日，美商务部公布了自 2017 年 4 月开始对美进口钢铁和铝产品的“国家安全”调查报告，并建议特朗普总统对来自欧盟、加拿大、俄罗斯和中国等国的钢铁和铝产品征收高额关税，其中包括对所有进口钢铁征收至少 24% 的关税，而对俄罗斯、中国、巴西等 12 国的钢铁产品征收至少 53% 的关税 ;对铝产品至少征收 7.7% 的关税，对俄罗斯、中国等国的铝产品征收 23.6% 的关税，并限制或削减这些国家的钢铁和铝产品进口配额。[1] 俄对美出口中钢铁和铝产品占比较高，如 2017 年为 16.07 亿美元和 18.43 亿美元，分别占俄对美出口产品的 15.02% 和 17.23%。如美对这两种产品加征关税，等于 1/3 的俄对美出口产品将受到影响，这对俄美本已很少的贸易额又是一个打击。在特朗普的贸易保护主义政策下，不排除还会对俄出口美的其他产品加征关税的可能性。如果俄方采取报复措施，未来几年俄美贸易必将再受重挫。

　　(四)双边交往将逐渐变冷收窄

　　近 10 年来，俄美两国领导人相互正式访问大幅减少，双边会见大多安

　　排在多边场合，这也是俄美关系变冷的重要标志。特别是普京总统从 2007

　　年 7 月最后一次正式访美后，已有 10 年未到过华盛顿。自 2012 年普京再次当选总统后至今，两国领导人也没有实现过互访。2016 年底胜选后，特朗普曾表示希望能访问莫斯科 ;普京也表示，如果特朗普邀请，他准备访问华盛顿。但特朗普上任一年来，不仅未消除奥巴马卸任前宣布关闭俄两处外交设施和驱逐 107 名俄外交官及其家属、指责俄干涉美国总统大选所带来的负面影响，而且颁令继续加大对俄制裁，严重恶化了双边关系，也使两国总统尽快实现互访几成泡影。特别是特朗普签署对俄制裁令的重要内容之一，是大幅限制俄人员访美，其中包括各级官员、企业家、商人等，俄方表示也将采取类似措施限制美国人访俄，如此看来，预计未来几年双方政商界人员往来还会明显减少。

　　制裁也波及两国普通旅游者到对方国家旅游的人数。以 2014、2015 和2016 年为例，美国赴俄游客分别为 24.5 万、23.3 万和 23.9 万人，由于俄方未采取特殊限制措施变化不大;而同期，俄游客赴美数量受美限制明显减少，分别为 31.9 万、23.7 万和 22.5 万人。受制裁影响，两国的经济、文化、体育、教育等领域交流也将不可避免地出现萎缩，这意味着未来几年的俄美关系改善无疑将难度更大。

　　总体看，俄美关系发展到今天这样的困难局面，既有双方作为从冷战中走过来的两大国之间长期积累的结构性矛盾难以消解的原因，也有近 20 年来各阶段两国关系中出现的一些新问题无法得到理性解决所形成的相互不信任因素作祟，更有两国对对方未来发展是否对自己构成威胁的忧虑和不安在起作用。这种根深蒂固的互不信任将使未来双边关系发展充满各类风险和不可预测性，这反过来又使双方被迫做出一些看似合理、其实非常危险的“反制”决定。只要双方走不出在冷战阴影下形成的这一怪圈，两国关系就难以峰回路转、走上健康发展的轨道。普京和特朗普能否有决心有能力开创俄美关系的新阶段，还需进一步观察。

《政治论文发表俄美关系本质及普京连任后双边关系走向》

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