风景名胜区界域界定初探

　　摘要:本文针对风景名胜区范围界定的复杂性、多样性和特殊性。试图通过山西省石膏山风景区范围的界定来探索解决该问题的方法
　　关键词:石膏山风景区，界域，界定方法
　　风景名胜区的范围界定是风景区规划的重要内容，也是风景区管理机构的管辖范围和进行管理的重要依据。风景区范围界定的不合理性常常给后期的管理工作带来很多的困难。由于人均资源渐趋紧缺和资源利用的多重性规律，以及它所涉及的责权利关系调控等因素，在一定程度上不仅给规划设计者和管理者带来工作难度，而且也常常形成风景资源开发与生态环境保护的冲突，不利于风景的健康发展。本文试图以石膏山风景区范围的界定为例，探索解决这类问题的基木方法。
　　1．背景
　　石膏山风景名胜区是1987年被列入第一批山西省级风景名胜区(山西省人民政府60号文件批准)，面积60㎞2。1999年，山西省人民政府公布《山西省旅游发展（2000---2010年）总体规划大纲》，石膏山作为省级风景名胜区，计委正式立项，着手重点开发，但由于没有进行过系统的总体规划，风景区一直没有明确的范围，故景区范围界定成石膏山风景区规划中首要解决的问题。
　　2．边界界定的特殊性
　　2.1景源相对集中
　　据《石膏山志》石膏山位于山西省晋中地区灵石县东南部50公里处，东与长治市的沁源县接壤,处于山西省晋中、晋南和晋东南三地交界处。石膏山主峰雄踞太岳山北段，与绵山、灵空山鼎足而立，为山西省中南部一座风光迤逦的名山；该山系隶属太岳山支脉，南北走向，是群山之中的一座比较孤立的山峰；特殊的地形地貌造就了风景区景源的分布情况，风景区内不仅拥有着丰富的人文景观资源，更有着弥足珍贵的自然景观资源，山上林木繁茂，林间松柏相映，林下奇花异草，更有奇峰峭岩兀立。人文景源主要集中在石膏山主峰上呈集中式分布，自然景源主要在石膏山主峰、花石岩、白杨河景区呈相对集中式分布。经过现场勘查及对风景资源评价的权重分析，石膏山风景区是以山体、河流、峡谷等自然景观资源为主体，以宗教文化、穴室古建人文景观资源为特色，景观资源相对集中的风景区。
　　2.2水库汇水面分散
　　风景区内有13条较大的山沟内皆有清溪流水，汇集而成三条主要水系，即仁义河上游（古称天河发源于沁源县鱼儿泉附近之石板店，河流全长46.1公里，流经灵石县境内30公里），白杨河是仁义河上游一条最大支流，全长约5.5公里，二沟水是仁义河第二大支流，全长约8.5公里。三条水系蜿蜒曲折，汇到仁义河下游最后注入汾河。这三条水系形成一个“-<”形，将石膏山围在东部三角区内。由于灵石县饮用水库建在仁义河中段，位于石膏山主峰的脚下，保护仁义河饮用水源尤其显得重要，而特殊的地形地貌决定了仁义河水源保护的分散性和复杂性。
　　2.3景源跨行政区域
　　由于景观资源保护的完整性及水库水源保护的特殊要求，景区的规划范围和行政管理范围将跨越灵石县界；石膏山林场的部分被包含在风景区内，加之景观资源利用的多重性，在管辖的机制上和权责利等方面均产生了一定的矛盾，这些都为风景区界域的界定增添了复杂性。
　　3．范围界定的方法
　　根据石膏山风景区的景观资源分布特征及石膏山水库的保护要求，从区域规划及景区发展的需要，并结合地形地貌特征划定景区的界域。以下是界定的具体方法：
　　1．等距控制法
　　又称为中心线平行拷贝法，风景区范围定界的常用方法之一，即将道路中心线、河流中心线或水库岸线向一侧平行移动某一距离得出景区边界。该方法在实际运用中对于总体规划预备阶段估算风景区人均控制面积，或者控制风景区道路沿线地带、滨水地带，有其独特的适用性和可操作性。在石膏山风景区外围保护地带及风景区的西南段就是这种方法，即大运高速仁义下站至景区入口段，其界域为沿仁义河两岸岸线向外各扩展500米作为外围保护地带及白杨河西侧的界域。
　　2．山脊线法与等线法
　　山脊线法与等线法也是风景区范围定界的常用方法之一。山脊线法是指通过连接相邻山体的山脊线，得出风景区界线的方法。而等线法是用划定某一海拔高度的等线作为风景区界线。在山体连绵地段，这两种方法结合使用，互为补充，形成连贯的风景区边界线。它们的优点在于便于实施管理，便于定桩定界，对地形地貌和自然资源及景观视线有良好的保护作用。石膏山风景区大部分界域是以这两种方法界定风景区范围的，在景区的北部界域及东南部外围保护地带使用了此种方法。
　　3．景点控制法
　　根据风景资源评价结果的要求，按照保护规划规范，划定景源影响范围，单独或与周边界线相连形成风景区界线。该方法既满足保护要求，又灵活实用，较为适用于小型风景区。在石膏山风景区的水源保护上及景区的划分上就是采用此方法。
　　4．借鉴相关规划界限法
　　参照风景区规划原有的相关规划所划定的界域作为风景区的界线。这种方法的存在是为了解决当前风景名胜区规划和管理中出现的各种规划之间协调不够的问题。石膏山风景区的范围受沁源县行政区及林业局、国土局等管理单位的制约，一定程度上寻求以前的规划范围及景观资源的保护要求作为依据，来制定风景区范围。
　　(1)与1951年太岳山林区石膏山经营管理区的界域关系，即原石膏山林场界域基本被包括在这次规划之内，并将原林场界域在白杨河段适当的调整，这样便于解决行政地域归属问题便于统一管理。
　　(2)与1994年西北林学院园林建筑设计所编制的《山西省太岳山国家森林公园总体规划设计》的界域关系，这次规划范围被含于太岳山国家森林公园总体规划的范围之内，这样有利于解决行政管属问题，便于经营管理。
　　(3)与2002年西安建筑科技大学城市规划设计研究院所编制了《山西省灵石县石膏山风景旅游度假区建设项目可行性研究报告》的界域关系，这次规划界域基本按照原有的景区范围，局部加以调整，考虑到景源的完整性，地形地貌单元的统一性，将原山林野趣景区划到外围保护范围，并结合水源保护的原则性，将景区东入口至石板店段沿仁义河两岸山脊的汇水面为外围保护区，并考虑风景区未来管理的可行性和可操作性，制定外围保护范围。
　　综上所述，石膏山风景区范围：北至花石岩；南至五龙壑，西至石膏山林场入口；东至灵石县与沁源县县界；风景区总面积50.0km2。
　　4.结语
　　风景名胜区范围的界定是风景名胜区进行保护和管理的依据，是协调好保护与发展之间矛盾的基础。在对不同的风景名胜区进行范围界定时，基于不同的现实状况采用有针对性的范围界定方法，对发展风景名胜区规划理论，解决现实中的迫切问题和促进区域经济的发展具有重要意义。
　　
　　参考文献:
　　[1]中华人民共和国建设部.风景名胜区规划(GB50298-1999)[S].1999.
　　[2]蔡立力.我国风景名胜区规划和管理的问题与对策[J].城市规划，2004,10.
　　[3]张国强，贾建中.风景规划[M].北京:中国建筑工业出版.2003.

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