“双预算”在政府工程招标控制价管理中的应用研究

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　　摘要：为了提高招标控制价的准确性，有效控制施工过程中的变更，本文阐述了“双预算”的定义及对招标控制价有效控制的具体步骤，希望能够给类似于招标控制价的管理提供一些参考。

　　关键词：双预算,招标控制价,造价审核

　　为了提高招标控制价的准确性，完有的善方案有效节约投资，减少失误，防止咨询单位互相抄袭导致造价报告失真，有效控制施工过程中的变更，尽量做到招标前造价的公平公正及合理性，减少政府投资浪费，相关建设部门实行了“双预算”的工程招标控制价管理新机制。

　　1、“双预算”的定义

　　为了提高招标控制价的准确性，有效控制施工过程中的变更，尽量做到招标前造价的公平公正及合理性，减少投资浪费，针对以上情况相关建设部门实行了“双预算”的工程招标控制价管理新机制。

　　招标控制价双预算管理具体内容：首先邀请2家咨询单位(一家编制造价报告，另一家审核编制报告)，业主造价人员，设计单位、监理单位参与图纸内审，业主造价工程师做好会议纪要，汇总上述单位提出的问题。造价咨询单位出具初步造价报告，设计方反馈意见出联系单，业主方根据以上汇总内容开会定方案及相关工程材料。造价咨询审核单位对业主方确定的方案进行审查，如果有问题给出调整方案。业主方造价工程对调整方案和原始造价方案进行仔细核对，业主项目负责人组织编制和审核单位进行双预算校对核实，造价编制单位根据校对结果调整造价报告，业主方复查，直至调整到合理价款。

　　2、对造价咨询审核的要求

　　当造价咨询单位出具初步造价报告后，另外一家咨询单位对招标控制价进行审核，重点关注编制说明、清单组价完整性、材料价格信息、政策性文件调整及工程量准确性。

　　2.1对编制说明的审查

　　很多编制单位容易忽略对编制说明的详细描述, 只是把重点放在组价上。审核单位需要对编制说明的完整性、业主要求必须说明的问题、有关报价需要说明的情况、对增补的措施项目进行说明等内容做重点调查，是否完全正确对编制说明进行回应。

　　2.2材料价格信息准确性审查

　　对建筑材料价格审查重点关注以下2个方面：

　　1)价格信息采取最新政府发布的价格信息。

　　2)材料暂定价，投标报价时这部分材料完全按照招标人设定的材料价格进行填报，不能做任何改动。

　　2.3注意政策性调整

　　由于国家有了相应的调整政策，必须及时修正本省规定。但不管基于哪种原因，一旦有了政策性调整，编制招标控制价时必须运用最新的价格、标准.因目前大多编制人员都使用软件进行编制，很多人对政府发文关注不够，由于造价应用软件没有及时更新而影响招标控制价的编制，也会会直接导致控制价编制不准确。

　　2.4对工程量及单价审核

　　1)熟悉工程量计算规则，以施工图、施工技术方案为依据，逐步进行核算以防止工程量漏算、重算和错算而增加工程造价。

　　2)首先审核工程量清单单价的换算是否为定额允许。第二，审核清单单价替换的内容是否属于定额。第三，换算的方法是否正确。第四对于补充定额的审核，要重点审查编制的依据和方法是否符合编制原则，以及预算单价是否准确。

　　3、对业主单位的要求

　　3.1配备高素质业主造价工程师

　　招标控制价的审查是一项需要耐心细致且专业要求比较高的工作。防止走过程，业主单位一定要配备有高度责任心的造价人员。这项工作要求我们业主造价工程师要熟悉相关的造价管理法律、法规，同时也要经常接受再教育及培训班的学习，努力提高自身的专业素质。审核人员审查招标控制价及设计方案应采取公正的立场和科学的态度,不能感情用事,应具有耐心、细致的态度，保证招标控制价审核工作的准确度。

　　3.2业主对设计方案优化

　　设计方案是控制建设规模和工程造价的最主要环节，造价咨询审核单位对招标控制价认真审查，利用专家法、综合评价法对设计方案做好设计方案的跟踪比选和强化督促, 发现设计方案超出批准的投资限额, 应及时沟通协调好设计单位提出解决方法, 以免日后给施工结算埋下隐患。

　　4、具体应用

　　某污水厂工程面积3499M2，业主聘请了两家咨询单位对其报价，咨询单位甲报价4540万，咨询单位乙报价4348万。业主召集设计单位、监理单位、咨询单位参与图纸会审，按程序组织核对工程量，发现钢筋，雨水井，土方，砼路面等出现漏项或多算。HDPE管材料存在差价，装修材料存在差价。在措施费报价中，会同设计单位协调沟通之后软土地址处理中的钢板桩支护取消，改用换土塘碴回填处理也能够满足地基承载力要求。业主造价工程师汇总了以上问题，建设单位项目负责人确定了措施方案、暂定价、取消项目。

　　业主利用专家法、综合评价法对设计方案进行必选，对其中相关内容进行调整。调整内容：

　　1)综合楼断桥隔热铝合金弹簧门改为普通弹簧门。

　　2)所有构筑物(除办公楼，门卫，鼓风机房，配电房，卫生间外)取消地砖贴面，只要

　　水泥砂浆地面即可。

　　3)所有构筑物围墙(除办公楼，门卫，配电房，鼓风机房)外墙弹性涂料，仿古面砖取消改为外墙普通平涂。

　　4)铝合金方型板天棚改用PVC塑料扣板。

　　5)建议修改LM复合防水防腐涂料。

　　6)办公楼外敞开式的走廊，亭，台阶取消仿古地砖，改用665花岗岩火烧板贴面。

　　7)二层及以上办公室用复合地板。

　　方案调整之后咨询单位甲报价4347万，咨询单位乙报价4323万，根据最新造价信息最终稿咨询甲4488万，咨询乙4493万。有效地提高了招标控制价的准确性，减少了施工过程中的变更，尽量做到招标前造价的公平公正及合理性，减少了投资浪费，提高了投资效益。

　　5、结束语

　　实行双预算新管理机制，咨询单位之间相互监督弥补了业主方没有专业人员的缺陷。由于是在标前进行双向监督审查，减少管理方面的纠纷，避免了施工方不平衡报价的机会。因此双预算在政府投资项目招标控制价管理过程中的应用范围越来越广，也希望在不断的应用过程中得到改进和发展。