浅谈建设项目招投标阶段的投资控制

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　　摘要：本文是对工程建设项目招投标阶段投资控制进行了分析并提出了建议。
　　关键词：工程建设项目，招投标，控制分析
　　1招投标阶段对项目投资控制的影响
　　1.1招标文件对项目投资的影响
　　招标文件作为招投标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件,是整个工程项目造价控制的关键,招标文件的主要条款,例如材料供应的方式、计价原则、付款方式等都是造价控制的直接因素,因此招标文件的编制直接影响项目投资的控制。
　　前不久，笔者受业主委托对一小区道路及雨污水工程进行清标，招标文件要求是工程量清单计价法（固定单价），对设计变更内容的结算办法为“①其工程量按监理工程师签证的数量为依据；②其价格:投标报价中有适用于变更工程价格,按已有的价格计算;投标报价中只有类似于变更工程的价格,可参照类似价格计价；投标报价中无适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经监理工程师、发包人审核。材料按市场价，但人工、机械、管理费、利润等均按投标文件中相应的取费确定。确定中标单位原则是合理低价中标，有六个施工单位参与投标竞争，每个单位都采取了不同方式、不同幅度的让利，五家投标单位是采取对管理费、利润、人工单价、材料价格进行了让利。其中一家投标单位则采取减少定额工料机含量，而对管理费及利润未作让利，人工单价、材料单价远远超出其它投标单位报价或平均市场价，表面上看综合单价也比较合理，并且投标总价是最低的。严格讲该投标单位可作为废标情况处理。而作为业主只想节约工程总投资，对于合同内工程，因是固定单价结算方式，不会有风险。但对于设计变更部份，如按招标文件要求调整单价，存在非常大的风险。最后为规避风险，在签订工程合同时重新约定设计变更价格结算方法：投标报价中无适用或类似于变更工程的价格，采取材料按施工月份信息价或市场价，套用《×××工程消耗量定额》及规定的计费方式，参照投标时与标底同比例让利幅度进行组价，经业主、监理工程师、审计确认后的综合单价进行结算，从而规避了风险。
　　1.2计价模式对项目投资的影响
　　为了与国际管理接轨,我国从2003年7月1日起实施《建筑工程工程量清单计价规范》,这种计价模式的变革,给招投标阶段的造价控制带来的影响表现在以下几个方面:一是工程量清单可能出现的错漏项引起的造价风险将由业主承担,会存在最后的工程造价远大于工程的预期价格;二是在我国建筑市场体制还不完备的现阶段,低于成本价竞争的问题将难以避免,势必造成将来合同无法很好地履行,直接影响工程质量和工期目标,甚至造成工程停工或返工,从而导致更大的工程资金投入;三是间接允许承包商的不平衡报价,将导致承包商在总价不变的情况下,降低某些分项的单价,同时提高另一些分项的单价,以期达到在施工中运用高索赔策略追加更多的工程造价或尽早收回工程款的目的,这样的报价策略使得后期施工的工程变更对造价产生巨大的影响;四是如果设计阶段的造价控制不理想,或者出现几个投标人恶意围标的情况,将会发生中标价与预期价格出现较大差距。
　　1.3投标单位的投标方案对项目投资的影响
　　投标单位通常根据建筑市场竞争的激烈程度及对竞争对手实力进行分析后,结合本单位施工能力和技术水平,做出最后的投标报价,而最后的投标报价一旦中标就是施工合同价,因此投标单位的投标方案对项目投资的影响是非常大的。
　　2招投标阶段投资控制的重点
　　2.1注重招标文件中工程量清单的编制工作
　　工程量清单是招标文件的重要组成部分,是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。工程量清单质量的高低直接影响到投标者的报价和招标单位标底的准确性以及施工过程中的投资控制工作,因此工程量清单的编制,必须科学合理,内容明确,客观公正。
　　编制工程量清单时一般应注意以下几点:一是编制依据要明确,在编制工程量清单时要全面了解工程的有关资料,做到工程量的编制准确无误,避免日后工程量的变更;二是项目划分要细致,项目和项目之间的界限要清楚,作业内容、工艺和质量标准要清楚,既要便于计量,又要便于报价,项目划分得越细致,投标方就无漏洞可钻,就可以尽量避免投标方的不平衡报价;三是清单说明一定要清晰,尤其是对现场施工条件和自然条件的说明,要准确表述,这样便于投标方与自己了解的情况相对照,避免施工条件不符而引起的施工索赔;四是清单的配套表格设计要合理,既要实用又要直观还要具有可操作性,这样可使投标操作起来不繁琐,且评标操作方便快捷。但在实际工作中因工程量大，难免存在对清单描述与图纸不相符的地方。
　　2.2注重标底的编制审核工作
　　目前标底在评标时只起参考作用且参与度越来越低,但并不是可有可无。标底仍然是进行评价投标人所报单价和总价合理性的主要参考依据,是建设单位对生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值,是核算工程成本价的参考依据,是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率和价格的参考依据。因此正确计算和审查标底,对控制工程造价具有重要的意义。
　　2.3注重招标文件中合同条款的约定
　　招标文件中合同条款是签订施工合同的依据,因此招标文件中合同条款直接影响工程造价的控制,是影响工程造价的非常重要的因素,合理编制招标文件中合同条款是从源头上控制工程造价最为直接的措施。在编制合同条款时,尽量将风险量化,责任明确,合理控制投资。招标文件中合同条款的约定应着重重视以下几类条款:一是合同违约条款。应有对承包方违约的预测,以免合同条款的原因造成承包方违约,给发包人造成不可弥补的损失,解决可能出现的违约问题的办法是增设合同的应变条款。二是合同形式条款。工程招投标文件中合同形式是至关重要的。合同中开口的内容如果太多,将非常不利于投资的控制,要做到控制合同开口的问题,就必须通过合同形式的约定来控制。一般情况下宜采用固定总价合同,合同采用系数包干,不作任何合同开口。三是材料议价条款。材料设备议价范围应尽可能地少,应仅限于市场上档次较高、差价较大的、招标时不易确定的材料和设备。投标时与工程施工期的材料价差计入风险范畴,发包人承担物价下降的风险,承包人承担物价上涨的风险。四是工程计量条款。计量方法一般按工程部位和工程特性确定,以便于核定工程量和便于计算工程款为原则。五是工程风险条款。目前在工程保险还不健全的情况下,应该通过投标保函、预付款保函和履约保函等方式规范承包人的行为,可以大大降低发包人的风险。六是双方职责条款。要划清双方责任,量化风险,对双方的职责进行恰当的描述。对那些未来亦可预见并可影响造价的事件和情况明确各方的责任,尽量避免和减少索赔和争议的发生。