简析我国建设项目环境监理工作的发展状况

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　　摘要：综述了我国建设项目环境监理工作的发展状况，从环境监理的发展背景、主要内容、适用范围、形式及工作程序等方面入手对建设项目环境监理进行了系统介绍。论述了我国建设项目环境监理工作目前存在的主要问题，并针对这些问题提出了行业发展的建议。
　　关键字：环境监理、建设项目、发展状况
　　
　　1、建设项目环境监理的发展背景
　　我国对建设项目的环境管理实行的是建设项目环境影响评价和“三同时”两项制度[1]。由此现行的建设项目环境管理模式主要是针对项目环境影响报告的审批及工程竣工环境保护验收阶段的管理，即“事前”和“事后”的管理，而对环境影响报告批复之后、竣工环境保护验收之前的“事中”阶段产生的环境问题，没有行之有效的环境管理手段。
　　随着我国经济的快速发展，一些大型建设项目（如水利、交通、电力、化工、矿产资源开发等）发展迅速，这些建设项目建设周期长、占地面积大，主体工程配套的环保工程投资巨大，在施工阶段对当地生态环境的影响十分剧烈。如果处理不当，容易造成当地环境污染、景观环境破坏、生态环境功能恶化、配套的环保工程缺失等问题。对于这类建设项目在施工阶段造成的环境污染和破坏问题，目前以项目环境影响评价和“三同时”制度为主的现行环境管理模式并不能做到及时有效的反映。随着这一问题逐步受到人们的重视，建设项目环境监理应运而生。
　　在我国，将环境监理作为协调工程项目建设与环境保护的有效手段之一是从上世纪90年代开始的。当时我国为了减缓经济发展给环境带来的压力，相继在一些生态环境影响突出的国家重点工程开展了施工期工程环境监理试点，虽然此项举措取得了巨大的经济效益和环境效益，但是由于当时相关工程环境监理的法律依据、技术方法、标准规范、收费依据以及环境监理机构资质管理、人员培训及注册管理规定均未正式出台，使得环境监理作为一种环
　　境管理手段未能大范围推广开来。直到2006年，河南省和深圳市先后颁布了《河南省建设项目环境保护管理条例（草案征求意见稿）》和《深圳经济特区建设项目环境保护条例》，首次对环境可能造成重大影响的建设项目施工期环境监理、环境监理竣工验收、工程环境监理机构的要求以及责任追究等内容作了较为明确规定。
　　2、建设项目环境监理的实施
　　2.1环境监理的目标和内容
　　环境监理工作的目标是确保建设项目环保设计和相关监理文件中提出的环保工作得到合理的实施，使环境影响报告中的环保要求得到落实，确保建设项目竣工后达到项目确定的环境保护要求[2]。按工程的阶段不同可将工程环境监理分为施工组织设计及施工准备阶段环境监理、施工阶段环境监理和项目试运行阶段环境监理。相关内容主要有包括结合项目实际情况，协助业主进行环境管理，宣传环保知识，增强环保意识；监督施工单位采取有效措施将施工活动对环境的不利影响控制在可接受范围内，确保自然保护区、风景名胜区、水源保护区等环境敏感保护目标的保护措施落实；维护施工单位的权益，由此形成丰富完整的监理工作资料，为工程的环保竣工验收提供依据[3]。
　　2.2环境监理的适用范围
　　环境监理属于环境管理中的微观管理，目前我国环境监理是参照工程监理的做法和经验开展的，因此环境监理和工程监理在监理原则、程序、方法、手段、组织机构、运行模式上是相同的[4]。同时由于环境的复杂性和特殊性，工程环境监理有特殊的要求，与工程监理又有不同的地方。对于非污染型项目，如交通、铁路、水利、自然资源开发、林业、旅游及管线建设等，这些工程对环境的影响开始于勘探选线、重点发生于施工建设期，工程环境监理范围为施工区和工程影响区。
　　2.3环境监理的形式
　　对施工单位环保措施落实情况和工程质量进行监督和检查的形式主要有以下几种：
　　（1）旁站。环境监理人员一直坚守在现场，全过程检查施工作业可能出现的环境问题，如边坡开挖弃渣转运、表土剥离存放、基坑废水处理等。
　　（2）日常巡视。环境监理工程师对一些常规的项目进行巡回检查，如大气污染、噪声污染、环境卫生等。
　　（3）定时监理。根据工程的施工进度安排，到某一固定时段检查各项指标的执行情况，如爆破影响、蓄水前库底清理等。
　　（4）遥感。利用遥感信息如卫片、航片等进行解译和分析，宏观监控环境问题，如水土流失变化、土地利用变化、生态系统生产力变化等。
　　（5）监测。监理与监测密不可分，获取日常监理基础数据需要进行环境监测，在监理工程中若发生突发性的环境污染事故（如水处理设施停运或故障、设备噪声突变、水土流失加剧等），必须立即开展环境监测，获取可靠的现场资料，使环境监理执法有据可依。
　　环境监理的组织形式有两种：
　　（1）环境监理人员来自工程监理单位。环境监理和工程监理以项目监理单位的形式出现，监理单位中既有工程监理工程师也有环境监理工程师。
　　（2）环境监理人员来自独立于工程监理单位之外的环境监理单位。由于国内一般工程监理单位缺乏专业的环境监理人员且环保需进行专项验收，环境监理往往是由专门的环境监理单位承担的。
　　2.4环境监理的工作程序
　　建设项目环境监理工作已经总结出了一套较为系统和完整的管理体系和工作模式[5]。项目法人与监理单位依据已批准的环境影响报告书（表）、有关设计文件和有关法律法规签订环境监理合同；环境监理单位依据合同对各施工标段规定施工范围、环保内容和程序，建立施工期环境监理管理体系，明确有关方面的职责，通过一定的工作方式及制度开展工程环境监理工作。通过环境监理，保证将环境影响报告书（表）和设计中的环境保护措施落实到施工过程之中，实现施工期动态的、及时反馈的、全过程的环境管理，达到强化建设项目施工期环境保护的目的。
　　所有项目均需按照批复的环评要求开展工程环境监理工作。根据业主的监理招标文件和委托监理合同中所明确的监理单位的环境保护责任，组建项目监理部以后，根据监理规划制定环境保护监理细则，认真审批施工单位编制的施工组织设计中有关环境保护的措施、办法等。在施工阶段中，督促施工单位严格按照环境保护法律、法规、政策以及与建设单位签订的施工合同中的环境保护条款、环境影响报告书及审查意见和设计文件中的环境保护措施执行，分阶段向建设单位提交工程环境监理报告。竣工验收时，向建设单位提交工程环境监理总结报告，作为工程竣工环境保护验收的必备文件，主要工作程序如图1所示。