建设项目招标过程管理之我见

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　　摘要：建设工程项目招标是一个复杂的协调管理过程，其涉及到诸多因素，本文结合作者多年的工作经验，将就工程项目招标过程中涉及到的诸多因素,进行比较研究和分析思考，以便更好地规范建设项目招标管理。
　　关键词：建设工程；招标过程；运作机制；因素分析；
　　1前言
　　建设工程招标管理，是一个规范而严谨的工作过程。自我国施行《建筑法》以来，尤其是颁布了《中华人民共和国招标投标法》后，我国项目招投标管理上有了更加全面的、更加完善法律依据，随之，我国的工程项目招投标管理也越来越规范。并且，在全国各地的执行过程中，各地都因地制宜地出台了一些相关的管理条例和措施，这些法律法规和措施，构成了我国招投标管理的基本框架体系。在规范招标管理过程中起到了很好的指导作用。但是，任何事情都有它的局限性，随着，时间的发展和市场因素的变化，招标管理过程中也会滋生一些不合时宜的因素，需要不断的补充和完善
　　2管理工作运作机制
　　在遵循基本原则的前提下，建立合适的运作机制，是规范管理的基本要求。在整个招标过程中，主要参与者是：招标人（业主或业主代理人）、投标人、招投标管理中心（政府职能机构）。
　　招标人（业主或业主代理人）的基本职责：立项登记、发布招标信息、编制招标文件、预审应标人资质、确定投标人、发放招标文件、组织现场踏勘、招标文件答疑、委托标底或拦标价、确定专家评委、组织开标及评标、确定中标人、组织合同洽谈等等，招标人是整个招标过程的主体，他是组织者，也是整个过程的管理者之一。
　　投标人的基本职责：
　　响应招标信息、报送相关资质、阅读招标文件和技术资料、踏勘现场、提出相关疑问、编制标书文件、报送投标书、接受评标结果通知、合同洽谈等等。
　　从投标人的角度看，主要经历了以下几个环节:一是向招标人申报资格审查，提供有关文件资料，购领招标文件和有关资料，缴纳投标保证金，组织投标班子，委托投标代理人；二是参加踏勘现场和投标预备会，投标预备会又称答疑会、标前会议。三是编制和递交投标文件，结合现场踏勘和投标预备会的结果进一步分析招标文件;校核招标文件中的工程量清单:根据工程类型编制施工计划和组织施工设计，确定利润方针，并计算和确定报价，形成制作投标文件，递送投标文件；四是出席开标会议，参加评标期间的澄清会议，投标人参加开标会议，要注意其投标文件是否被正确启封，宣读，接受中标通知书，签订合同书，提供履约担保，分送合同副本。
　　管理机构是政府职能机构，它代表着政府对市场行为进行管理。在个地方的不尽相同，通常都招投标管理中心，它的基本职能：
　　3标价因素分析
　　标价问题是商务标里的关键问题，既能决定了投标人成败，也反映了招标过程的工作质量，其结果对发标人和投标人都会产生很严重的影响。
　　3.1有标底项目的标底影响
　　评标过程的评定尺度，因此，必须是准确可靠的，标底的误差大小，将直接导致商务标的误差，继而引起结果的误差。标底的准确率由做标底人的业务水平和标书文件的完善程度来决定，招标文件以及其所包含的技术性资料，是做标人的指导性文件，因此，招标文件的正确性和完善程度是保证标底公正的前提；投标报价才有可能是准确的，也才有可能让不同投标人进行自我评估，也就是说，必须有基本的平衡尺度，否则，就会因为不同的阅读人而产生较大的价格误差。
　　3.2拦标价设定的影响
　　对于综合评定的评标项目设定拦标价，是目前市场常用的方法。拦标价的设定，目的在于禁止恶意竞标，将恶意竞标的高报价或者低报价排除出去，以保证项目招标的规范管理，从于保障了业主的基本利益不受到侵害。拦标价的设定方法一般有两种：
　　（1）设定上限，不设下限；
　　（2）既设定上限，又设定下限。
　　对于设定下限的项目来说，下限的设定常常按项目的工程等级来确定，一般以上限拦标价为基准，下浮一定的百分点。项目越大，下浮的点数就越低，也就是说，允许的误差率就越小。
　　不设定拦标下限的项目，如果招标文件不是很规范，很容易造成低价恶意抢标的现象，一旦中标，再通过变更来调整项目内容，以达到盈利目的。所以，对不设下限的项目，在编制招标文件中的技术性资料时，必须完准无缺，否则，最终将是业主的利益无法保证。
　　3.3投标报价的影响
　　投标报价，是投标人根据招标文件得商务条款，技术条款及其它部分的意图和要求，按照自己制定的施工方案，施工工艺，施工技术措施，并结合自己企业的组织管理水平，编制并确定该项招标工程的总价格。投标报价越高，施工企业获得的利润会越大，但高价中标的可能性也越少;投标报价越低，施工企业获得利润会越少，甚至亏损，同时，也可能达不到中标的目的。因此，如何确定一个合理的投标报价，是投标人提高投标中标概率并获取最大利润的首要任务。
　　一个较为合理的投标报价，不仅取决于编制人员的丰富经验知识和科学的计算方法.更重要的是从投标人自身的组织管理、施工技能出发:投标人只有通过不断提高自身的管理水平和施工能力，才能使自己的投标报价更具有竞争力，取得更多的中标机会。
　　4人员行为因素分析
　　4.1业主与招标代理行为因素
　　业主无疑是招标过程中的主体。按照《建筑法》的规定，业主即是招标人，由业主设计招标文件，并由政府职能部门（如招投标管理中心）监督管理，这是现行的一般招标管理模式。招标代理人是业主的一种委托形式，在招标管理过程中，招标代理人依据业主的委托，行使业主的基本职能。
　　招标文件是招标人制定的对投标人进行要约响应的指导性文件，招标文件由招标人提出，应经政府主管部门核准后才能发送给应标人，招标文件是整个招标过程的指导性文件，一经发布，招标人和投标人都要受其约束。一般来说，招标文件包括以下内容：工程综合说明，资质等级要求、设计文件、工程量清单、建设资金、工程期限、工程质量及验收标准、造价编制依据、承包方式、材料供应、投标标函的要求、投标须知及日期安排、投标保证金、评标原则、投标人业绩等方面。