浅析如何有效做到工程项目建设监督检查工作

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　　摘要：文章针对工程建设项目管理中需加强监督检查的主要环节，并分析了与高效管理目标相违背的主要行为表现。在国际已有工程建设项目高效管理的经验基础上，从政府公共部门和建设单位及社会公众等多个角度出发，提出工程建设项目的高效管理体系。
　　关键词：工程建设项目；监督检查，高效管理；政府部门
　　引言
　　工程建设项目是以形成固定资产为目的，一般具有投资额大、建设周期长、涉及范围广等特征。因此，工程建设项目对地方及国家的经济社会发展有巨大影响。这就需要相关政府公共部门适当地介入到工程建设项目管理的关键工作环节中去，如政府部门参与项目的立项决策与规划审批、确定实施单位时参与评标工作以及项目验收和土地核验等。工程建设项目管理市场化趋势越来越明显，由政府公共部门与企业组织共同参与的工程项目，涉及人员多，利益关系进一步复杂化。在项目实施过程中，比较容易出现以下问题：一是产生政府部门与项目的其他非政府主体之间权力失衡的问题；二是出现建设单位人员向公共职权寻租、贿赂等不良行为；三是现阶段我国社会主义市场经济体制仍在完善之中，存在法律法规不健全、执行力度不够及监管不到位等问题；因此在工程建设项目管理过程中，分别从政府公共部门、建设单位及其他社会公众等多个利益相关者角度开展并加强高效管理具有重大现实意义。
　　1我国工程建设项目应加强管理的环节及其存在问题
　　工程建设项目管理的基本程序主要包括对项目前期策划、可行性研究报告编制、立项报批、施工招投标工作、施工过程材料设备采购工作管理、各部门竣工验收、土地核验及交付项目法人使用等。为使工程建设项目管理进一步规范化，我国已出台相关法律法规，如《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程质量管理条例》、《工程建设项目指标范围和规范标准规定》等。这些法律法规为工程建设项目管理过程中的开展高效管理提供了法律保障与依据，但与高效管理目标背道而驰的行为常有发生。因此，需具体分析工程项目管理关键环节中存在的问题，以有针对性地开展高效管理。需要加强高效管理的关键环节包括土地供应环节、项目立项决策及行政审批环节、确定施工单位时的招投标环节、项目施工环节、项目竣工验收环节及土地核验环节。
　　1．1土地供应环节
　　我国实行土地的社会主义公有制，土地归全民所有，土地使用权由各级政府管理，因此工程建设项目管理过程中土地供应环节是开展高效高效管理的重要环节。在这一环节中，容易产生以下违法违规行为：①有意泄露土地使用权底价标底；②违规操作，擅自减免土地出让金或延缓出让金交纳期限；③擅自改变土地用途；④擅自改变规划设计，改变土地出让公告规定的规划参数指标、5擅自增减土地出让合同条款等。
　　1．2项目立项决策及行政审批环节
　　项目立项决策及行政审批环节对项目后续工作的影响是决定性的，这一环节主要在项目可行性研究方案报批及项目规划变更审批两个方面容易产生问题：
　　① 在项目可行性研究方案报批中，建设单位为追求自身经济利益而施行寻租、贿赂行为，使相关部门批准一些虽具有较好经济效益但会对环境造成严重破坏的项目。
　　②在规划方案变更管理中，建设单位擅自更改原建筑规划指标，不按原规划设计实施项目，而相关人员为了私人目的而置之不理，从而影响城市的整体发展规划。
　　1．3招投标环节
　　工程建设项目招标投标是建筑市场一种规范化的交易方式，主要由以下几个阶段构成：确定招标方式及招标程序、工程建设项目投标、项目开标与评标及项目中标。这一环节中有违高效管理目标的两大问题是：①某些建设单位利用非法手段改变招标方式并扰乱正常程序；②参与评标的相关管理人员滥用职权试图控制评标，由其决定项目归属，严重违反招投标的公平竞争原则。
　　1．4项目竣工验收环节
　　工程建设项目竣工验收工作由建设单位负责组织实施，由各个专业职能部门分别对工程竣工验收实施监督。在这一环节容易出现的问题有：①建设单位为了掩盖偷工减料、质量缺陷，或是虚报的工程量和人工费，向验收审计人员行贿；②质量监督机构人员因私利滥用职权，无视本身的监督职责，忽视项目建设质量状况、合同履约情况，并置国家法律、法规和工程建设强制性标准于不顾，对那些严重不符合标准的违法项目仍强行通过验收，无视人民群众的生命及财产安全。③专业测绘、测量机构为获得项目，违反行业规章和规范，制定错误的报告，造成专业职能部门验收失误。上述问题是由工程建设项目的多个利益相关者行为共同作用的结果。通过深入分析，透过现象挖掘其根本原因，可以发现，开展高效管理的法制体系不完善、监督体制不健全、思想道德建设缺乏及高效文化建设不力等，都可能带来上述问题，导致上面介绍的几个环节成为高效管理的薄弱环节。
　　2国际工程建设项目高效管理成果及实践经验借鉴
　　在国际工程建设项目管理中，高效管理已被列为研究重点之一，受到世界各国的广泛关注。目前各国政府组织、行业协会及各企业组织都开展高效管理活动。
　　(1)国际上相关政府部门组织提出进行法制建设、开展广泛体制改革、公共部门改革和经济环境改革是解决腐败问题，开展高效管理的根本保证。例如，美国致力于道德反腐方面的法律建设，设立了《政府道德法》《道德改革法》及《行政部门雇员道德行为准则》等阿根廷对社会保险制度进行大检查。国际社会以及各国政府的努力为在工程建设项目管理中开展高效管理创造了一个良好的国际环境。
　　(2)在国际工程建设项目管理实践中，各政府组织、行业组织及企业组织共同努力积极探讨有效的工程建设项目管理方式，积极采用新的项目管理体制和现代激励机制及业绩评估机制，以建设项目管理的效能。比较英国、美国、德国等各国和地区工程建设项目管理方式，得出以下共同经验：①在工程建设项目管理中发挥政府经济管理与监督职能，设立专门管理机构，特别是重大工程项目及政府投资的建设项目；
　　②在实行“代建制”的工程建设项目中，依据行业法律法规制定专业合同，明确代建机构责任及代建监督机构责任人的权利，建立各利益相关者间的相互制约机制；