浅谈工程建设管理过程中造价的确定与控制

　　在我国经济社会高速发展时期，国家及地方对基础设施、公共服务设施、以及房地产项目的投入越来越多、规模越来越大、标准越来越高，而且这些项目资金的投入，大部分以中央及地方各级财政投融资为主，如何在政府投融资项目筹备及建设过程中在确保质量情况下控制好工程造价，节省投资，使政府有限公共财政发挥最大效益，值得我们每个从事建设管理行业人员不断摸索，认真研究，好好总结。下面我就政府投资项目管理过程中造价的确定和控制一些粗浅心得体会和大家交流一下。
　　建设项目投资控制不只是项目建设过程某一阶段某一时期才要实施的，它必需贯穿整个项目全过程。没有从项目研究评估决策阶段、设计阶段、工程承发包阶段、施工实施阶段、竣工验收、竣工结算等全过程实施控制，将很难达到理想效果。
　　一、首先要在项目研究决策阶段前期控制。
　　项目研究评估决策阶段包括项目建议、选址、环评、可研、立项等主要工作内容，研究决策评估阶段投资控制重点应围绕项目选址开展。一个项目建设地点的选择，在符合规划和环境影响评估情况下，项目选址不同造成的投资数额多少就成了主要要论证的重点，一个项目如果影响投资的地质条件、周边施工条件、离原材料供应点距离等因素不认真研究论证而草率确定选址后，或者由于政府行为确定而不是经过专家技术论证后选址，工程开工后这些客观条件引起投资增加的情况将无法改变：如选择建设地点地质条件很复杂，基础持力层要挖到好几十米才能满足设计条件，又遇到地下水位很高施工基础时需采取降水措施；如周边电力、水源供应很远，需要长距离架设（铺设）线路（管线）；如建设地点道路设施缺失，建筑材料进场还需自行铺设临时道路或二次搬运才能到达施工场地；这些导致工程投资增加因素将因为选址确定而很难改变，因此在选址时，在同样满足规划条件情况下，同时要考虑地质水文、周边水电设施供应条件、建筑材料运输等影响工程投资各种因素，进行多方比较论证后，才确定选址，从而能够在前期研究决策阶段有效地节省今后工程投资。
　　二、其次要在设计阶段重点控制。
　　造价确定与投资控制贯穿项目建设全过程，而对项目投资影响最大的是设计阶段。在建设项目的整个寿命期内，项目的初步设计基本上决定了建设项目的规模、结构形式、建筑标准和使用功能，形成了设计概算，确定了投资的最高限额。施工图设计完成后，编制出施工图预算，准确地计算出建设工程造价，确定了建设工程投资预期目标。因此，工程设计阶段是影响和控制建设工程投资的关键环节和重要阶段。
　　长期以来，我们在工程建设管理过程中，普遍忽视设计阶段项目的投资控制，而往往把控制项目投资和工程造价的重点放在实施阶段，投入了大量的人力、物力去审查或计算建筑安装工程造价，很少在设计阶段考虑如何采用有效办法才能达到投入合理的资金，获得美观大方、功能齐全适用、经济合理的建筑产品。根据国内外有关的统计资料表明：初步设计阶段影响工程投资数额幅度的可能性为70—90%，在技术设计阶段（施工图设计）影响投资的可能性为30—75%；在施工阶段（实施阶段）的影响工程投资的可能性为5%—25%。或者具体地说，设计阶段影响工程投资的可能性为80%，而实施阶段影响投资的可能性，充其量不会超过20%，即通过各种措施降低成本最大限度不外乎为20%以下。一般情况下设计图纸一旦完成，“按图施工”就是施工企业必须履行的原则，施工企业无权随意变动图纸，也没有时间、精力及承担风险地去考虑优化设计。而我国普遍存在着设计部门比较保守，有的设计只图方便、凭经验而不认真推敲、精打细算，甚至盲目追求安全度和设计收费，而至关重要的概预算控制则与设计院利益无关甚至违反，因此失去控制投资最佳时期。
　　工程设计和工程造价本来应该是统一整体的相互配合、相互促进的两项工作，而在我们的实际工作中，却如同铁路警察，各管一段，互不关联。设计单位只管设计质量，一般不管工程造价的高低；工程造价编制单位只管按图计算准确，一般不管设计可以节省造价优化空间，给国家的建设资金造成了极大的浪费。因此应在最佳时期的设计阶段从几个方面来有效控制投资。
　　（一）必须充分发挥项目业主组织和主导作用。项目业主管理者不但在设计过程中要严格执行国家设计招标竞争管理制度，招标评选出最佳设计方案，在设计各个阶段组织工程项目涉及各专业的专家、技术人员对设计文件进行认真论证修改；还应该在设计阶段引入造价咨询机构专业人员作为项目设计投资控制的参谋和助手，让造价专业人员在设计各个阶段参与业主审核把关设计文件，向业主提供各种建筑布局、基础选择、结构形式、材料选择的经济指标，供业主参考决策，使业主在方案设计、初步设计、扩初和施工图设计各阶段对工程投资有一个比较清晰概念，把工程设计和工程造价有机结合起来。
　　（二）必须采用设计招投标的竞争制度。据研究资料显示，建设项目的空间平面、层数和层高、结构和材料的选择、设计的选型等因素，直接影响着工程造价的高低。所以，要想在设计阶段控制工程造价，就一定要做好设计的优选工作，在设计阶段进行设计招投标和设计方案的竞选，并运用价值工程等手段对投标方案进行评选，在设计团队、方案美观、使用功能等要求相当的方案中，还要进行设计方案的技术经济评价，在最少投资同样能达到美观、符合使用功能要求的设计方案中确定中标方案。
　　（三）必须深入优化设计方案。中标后的设计方案，并不是很成熟很合理设计方案，往往由于招投标时间比较紧迫，设计人员设计的方案不是很全面很合理，对项目理解不一定很到位，需要项目业主组织专家对方案多轮讨论，指导设计单位多次修改优化，正如业界所说的方案优化结果“没有最好、只有更好”，其目的就是论证拟采用的设计方案技术上是否可行、功能上能否满足需要、经济上是否合理、使用上是否安全可靠。尤其是在经济上，设计的优化对投资是很重要的控制手段，新工艺的使用、新材料的投入、一些局部设计的改变等，这些因素的变化，往往使工程造价大幅度降低。
　　（四）必须明确设计单位控制工程造价责任。在设计过程中，除了业主单位作为控制工程投资主角和利益相关方以外，还要运作合同制约的经济手段，促使设计单位对投资控制由被动执行到主动介入。在设计方案确定后，应推行限额设计，即根据工程特点、地质条件，参照类似工程经济指标，在设计委托合同中，明确工程设计最高单位造价和一些主要用材的经济指标，明确设计单位在执行工程造价经济指标奖惩条款，促使设计单位实行以“价”定“量”的设计方法，在项目的投资范围内，按照“安全、经济、适用、节俭”的原则进行工程设计，促使设计人员精打细算，精心设计，真正在设计阶段达到以最优的设计、最经济的投资，建造最好的工程项目的目的。

《浅谈工程建设管理过程中造价的确定与控制》

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