惠城区停车问题的分析与停车发展战略研究

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　　摘要：本文先对广东省惠州市惠城区停车现状问题进行了阐述，分析了导致问题产生的原因，最后根据惠城区实际情况，探讨了惠城区的停车发展战略。
　　关键词：供需，停车，战略
　　
　　1．现状存在问题
　　1.1核心建成区停车泊位不足
　　根据现状调查，惠城区现状公共泊位缺口约为6千个，尤其在老城区，停车供需矛盾的问题更突出。随着惠州市机动车保有量的快速增长，这一差距必然逐步扩大。
　　1.2违章占道停车现象严重
　　由于停车泊位不足，导致大量机动车占用道路乱停乱放，一方面，停在机动车道上的车辆影响了道路的通行能力，干扰了车流速度，引起城市路网功能的紊乱，造成交通拥挤，给交通安全带来隐患和危害；另一方面，停在人行道上的机动车破坏市政基础设施，轧坏人行道，有损市容卫生环境，同时影响行人的安全通行。
　　1.3室内停车场使用率偏低
　　一方面停车便利性很高的路内停车带爆满，甚至存在相当数量的违章停车；另一方面新建设的规模较大的路外停车场停车位利用率很低。如超越停车场共设置车位112个，里面共停放车辆不足10辆；而在停车场周边的埔南三街一巷现有划线停车位共15个，在工作时间内，该路段停车数超过了合法泊位供应数一倍，占用道路两侧的车道，停车泊位供应严重不足，停车周转率达到了4.31。
　　1.4停车乱收费现象时有发生
　　收费标准和收费主体、收费条件还需进一步明确、规范。有的自办停车场不经物价部门审批，就擅自确定收费标准，对外进行停车收费；少数停车场经营单位管理不善，具体停车收费标准，由现场管理人员随意确定，因乱收费引起的价格投诉案件时有发生。
　　1.5整体管理和服务水平亟待提高
　　许多内部停车场没有对外经营，不能为社会车辆提供服务，造成资源浪费；而许多公共停车场也存在设施差、服务水平低的明显不足。
　　早期开发建设的住宅物业管理不完善，不同的管理单位自设停车场所，各自营利，出现了乱收费、服务质量差、硬件设备不完善、安全系数不高等现象，居民不信任管理单位，随意停放车辆，造成破坏公共设施、绿化等违法行为。
　　2.停车场问题分析
　　2.1停车规划标准难以适应小汽车的超常规发展
　　近年来，惠州市经济飞速发展，各种车辆大幅度增长，使过去的住宅停车位根本无法满足现状的停车需求。此外，在城市建设过程中往往比较重视修路、架桥，改善通行能力，对停车场建设未引起足够重视，主要表现在：一是缺乏科学、合理的规划，没有按照城市交通需求和发展趋势对停车需求和布局进行总体规划，规划的不足，必然导致建设和管理的滞后，而且先天的不足，往往后天难以弥补。二是建设投入不够，由于投入建设停车场的资金有限，使得市区的公共停车场不仅奇缺，而且设施和管理也难以跟上。
　　2.2停车场建设区域发展不平衡
　　由于停车场的分布不均衡，在老城区停车需求量大，泊位供给量少；此外还有很多居住小区停车泊位空余很多，因此导致了现状总泊位大于总需求，但是停车矛盾仍非常突出的现象。
　　2.3停车场规划建设、使用跟踪管理脱节
　　各部门对配建停车场的建设缺乏跟踪监督，建设单位是否按规划要求配建停车场或配建停车场是否被改变用途，有关管理部门未能及时发现，往往得不到有效的控制。
　　2.4停车收费结构不合理，难于引导车辆合理使用停车场
　　目前停车收费结构不合理，一是停车收费整体水平相对偏低，与公交等其它交通方式收费比价不合理，客观上造成鼓励小汽车使用的结果。二是停车收费标准结构倒挂，对于停放方便的路边停车、地面停车等收费较低，而路外地下停车库、立体停车库等收费则较高，导致路外停车场库使用率低，影响开发商建设停车场的积极性。三是停车收费标准没有体现不同区域的差别，核心商业办公区域的停车收费相对较低，吸引大量车辆前往，加剧了道路交通的拥挤状况。四是现行的停车收费标准没有拉开短时间停车和长时间停车的收费级差，导致停车位周转率低，进一步加大停车矛盾。
　　2.5停车管理存在不足
　　目前部分路段存在大量违章停车，严重影响道路交通功能的正常发挥。主要原因在于：一是停车执法手段和方式有待改善。二是违章停车处罚力度不够，应加重对违章停车的处罚，特别是加重对交通拥挤区域违章停车的处罚。三是停车设施管理缺乏信息化，难以引导车辆的使用，这也是造成部分车辆乱停乱放的原因之一。
　　2.6公共停车场建设资金匮乏，政策引导缺失
　　一般资金投入讲求快速回报，而停车场建设资金投入大，回报周期长，经济效益低。按惠州现行的收费标准，建设停车楼（库）的投资成本要四五十年才能收回，一般开发商不原投资建设。政府应采取灵活政策激励社会资金投资公共停车场这项公共设施的建设。
　　3.发展战略
　　由于城市停车系统发展战略受城市中多个因素的影响，区域城市用地性质不同、停车设施供需状况不同、路网密度不同、人口规模不同、公共交通发达程度不同，所以其采取的停车系统发展战略也可能不同。因此，必须根据城市发展情况，将城市划分为不同的区域，采用不同的停车发展战略。
　　综合考虑相关影响因素，建议惠城区划分为三类停车管理区域，即分为一类区、二类区和三类区，不同的区域分别执行不同的停车战略，各类区域的具体情况如下：
　　3.1一类区
　　主要是指惠城区二环路以内的用地。该区域土地开发强度较高，发展灵活性很小，供需矛盾较为突出，道路容量有限。区域内用地设施基本开发成熟，因此，建议采用“限制供给”的战略。“限制供给”是指有限满足停车需求，给核心区提供的各类停车设施容量大小应“适度”，它不是从“数量”上去满足需求，而是在设施有效使用前提下，使中心区的交通服务水平和环境生态质量均达到一定的标准。
　　3.2二类区
　　主要是指惠城区二环与三环之间的用地。该区域属于惠城核心建成区，是近几年城市拓展的空间，建筑有一定的配建基础，公建设施也比较完善，部分用地仍在拆迁和建设，因此，该区域建议采用“适度供给”的战略。“适度供给”是指通过加强停车场建设，加大交通管理力度，适度控制汽车发展，有助于缓解停车供需矛盾突出局面，为城市交通提供一定的道路空间和良好的停车环境。