“畅通城市”反思和发展方向探析

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　　摘要：加大基础设施建设力度、扩大内需是当前我国各城市应对国际金融危机的重要手段，“畅通城市”建设也以更大规模和更快速度在全国范围推动起来，可以说现在是开展城市交通建设和提升城市畅通水平的最好时机。“畅通城市”建设是一项事关民生、投资巨大、影响深远的长期系统工程，在具体建设之前需要形成科学而统一的认识。本文较全面的反思重庆交通建设中存在的认识误区和主要问题，针对重庆城市交通特征和发展趋势，探讨了什么是“畅通城市”和怎样建设“畅通城市”这两个事关“畅通城市”发展方向的重要问题，并提出当前我国“畅通城市”建设的一般性实质内涵和重点发展方向，以期为其他城市畅通建设提供参考。
关键词：畅通城市，反思，误区，发展方向

一、引言
中国正处于一个前所未有的快速发展时期，城市正在发生着巨变：城市空间快速扩张、城市结构调整优化、人口增长、机动化进程加速……这些事关交通规模、结构、分布的重大因素都正在并将继续快速的变化，保障城市持续畅通的难度也将越来越大。畅通城市建设是一项事关民生、投资巨大、影响深远的长期系统工程。中国城市尤其是大城市的发展阶段和特色使畅通城市建设难以照搬国外发达城市的交通发展经验，“如何准确把握未来城市和交通的发展趋势，明确畅通城市的实质内涵和发展方向（也就是什么是‘畅通城市’和怎样建设‘畅通城市’），为构建可持续畅通的城市定下正确的基调”，这是社会各界尤其是交通相关决策者和规划建设者们十分关心的问题，也是在社会资源大量投放到畅通城市建设之前亟需明确的重大问题。
当前，国际金融危机下我国提出了加大基础设施建设力度、扩大内需的重要决策，现在是大力推进“畅通城市”建设的最好时机，包括重庆在内的国内大城市正大力开展畅通城市建设。重庆面临的“对畅通城市的内涵和建设方向存在认识误区和不统一的问题”在其他城市广泛存在。作为一个特大型城市，重庆关于畅通城市建设的思考对其他大城市具有较普遍的参考意义。
二、“畅通”面临严峻挑战
重庆直辖以来，社会、经济取得了显著成绩，城市交通建设不断得到推进。然而，随着改革开放不断深入、城市活力不断增强，快速增长的交通需求难以满足，而由此带来的城市交通问题已成为城市宜居和可持续发展的瓶颈。西部开发、“314”总体部署、国务院3号文件，国家一系列重大决策不断将重庆推上国家发展战略轨道，重庆也将承载更大而更重的发展重任。为支撑城市性质和职能的提升，重庆市提出建设“畅通重庆”目标，并将其作为政府的一项长期重点工作，投入大量社会人力、财力和物力。
表1收集了与重庆同类的国内城市的交通基础数据，该表显示：重庆在国内同类城市中，道路平均车速、公共交通分担率、市民平均出行时间等数据处于领先水平。尽管目前重庆主城交通运行状况总体良好，但仍须看到，重庆的城市化水平不高，38.9万辆的机动车保有量远远低于北京、上海、广州的百万辆甚至数百万辆的规模，随着重庆社会经济快速发展，城市规模将不断扩大，重庆主城交通枢纽地位将加强，对外交通和居民出行需求总量将不断增长，城市机动化进程将不断加速，市民对出行品质的要求越来越高。交通总量大规模增长、交通质量要求日益提升的大趋势预示：在重庆这样一个地少人多、用地条件局促、道路资源相对紧张的城市，确保交通持续畅通面临极大挑战。
表1同类城市交通基础数据比较

注：数据来源于《北京市2008年交通发展年报》、《2008年上海市综合交通年度报告》、《2007年广州市交通发展年度报告》、《2007年南京交通发展年度报告》、《2007年深圳市交通发展年度报告》、《2008年武汉市交通发展年度报告》、《2007重庆市主城区交通年度发展报告》、《中华人民共和国住房和城乡建设部公通字[2008]26号》，以及各城市统计年鉴。
三、对“畅通”认识的误区及反思
（一）“畅通”认识误区
畅通是一种交通系统运行的理想状态，然而“什么是畅通”或者说“我们需要怎样的畅通”的认识尚未统一，在“畅通重庆”建设中存在的种种认识误区，列举如下：过于重视车行交通，认为只要保证车速高，就是畅通，忽视公共交通和步行交通，导致“以人为本”让位于“以车为本”，有车的小群体成为巨大交通投入的主要关注者和受惠者；公共交通公益性在与市场化的博弈中处于劣势，没有真正树立起公交优先的交通发展理念，公交票价难以体现公交公益性的发展宗旨，公交路权未得到充分优先，公交无法在行驶速度和舒适性上与小汽车相抗衡；硬件发展较好，对软件建设重视不足，重庆主城尚未形成轨道、公交、出租车、停车、高速公路收费等城市交通“一卡通”，增加了交通转换成本和不便；修建宽马路、高架桥成为解决交通问题的主要手段，认为只要拥堵就扩路、建立交，这样就能解决问题，头痛医头的简单处理方式难以形成交通系统的协调发展，往往带来新的拥堵；认为城市中心区局部的交通拥堵就是不畅通，红绿灯造成停车就是拥堵，而忽视了交通系统的整体畅通才是交通的大畅通，等等。
（二）科学认识“畅通”
（1）“畅通”应是“以人为本”的全民畅通
城市畅通首先应是“人”的畅通，而非仅仅是“车”的畅通。据2007年交通调查，重庆主城居民小汽车的出行比例仅为8.2%，公共交通为35.1%（包含轨道和公交），步行交通更高达50.4%，这充分说明以公共交通和步行为代表的大众交通方式是市民交通出行的主体。另一方面，国内外城市交通发展经验和对畅通城市的评价体系[1]表明，重庆人口密集、道路资源相对紧张，绝不可能采用美国式的以小汽车为导向的交通发展模式，以公共交通为导向的交通发展模式是重庆的必然选择和根本出路[1]。因此，公共交通体现了更广大交通出行者的利益，在交通资源的投放和管理上，应得到更多的关注。