试谈城市功能规划

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　　摘要：从认识城市系统的特征入手，认识和把握城市功能，以几个最主要的相关因素，建立分析城市功能的简要理论模式，深入研究分析具体城市的特定功能，从而提出对城市功能是可以，也应该进行规划的观点。
　　关键词：城市功能，城市系统，城市性质，城市结构，城市功能规划
　　1、城市功能的涵义与分类
　　城市功能一词，自80年代在城市研究和城市工作中被普遍使用，但至今仍是一个对其涵义认识不尽一致，难以精确定义的概念。
　　一般意义上讲，城市功能是城市系统所具有的能力和作用。全面认识和把握城市功能，必须从认识城市系统的共性特征入手。
　　（1）从最基本的意义上，城市是一个人类生存聚落系统，即人居系统。城市营建的空间选址定位，首先要考虑自然生态方面的人类生存适宜性。自然地理和城市设施两个方面的因素，构成城市空间载体功能的物质基础。城市与乡村居民点的重要区别，就在于城市具有建立于良好自然地理条件和完善的城市设施基础之上的强大的空间载体功能，可以在单位空间内集聚高密度人口，实现对空间资源的集约利用和深度开发。城市是以空间集约利用为基本特征的人类生存聚落系统。
　　（2）城市是以人为主体的经济社会系统。城市不仅仅是一个人口集中居住的“集体宿舍”，而且是一个满足人们生活、工作、学习、交往等多种需求的功能载体。城市系统不是人口和各种物质设施的简单集合，而是以人为实践主体，以多样性的经济社会活动为主要实践内容，以满足人的生存、发展的多层次需要为基本价值取向和实践目的，具有复杂、多元的组织和关系形态的经济社会系统。
　　（3）城市是内部结构协同的自组织系统。在城市中，各种物质、主体、环境因素，既相对独立，又相互关联，它们之间的数量比例和相互关系，构成了复杂多样的城市系统结构。人们为了维护城市系统的协同有序，推动城市结构的升级优化，以一定的方式方法，对城市进行规划、管理、协调、控制，从而使城市系统具有内在的自组织功能。
　　（4）城市是外部联系广泛的开放系统。城市系统存在于一定的地域系统之中，存在于一定的外在环境之中。城市系统的高度集聚与高度开放，是相辅相成的两个方面。城市系统的生存和发展，必须与外部环境保持经常、大量的人员、物质、信息的流通和交换，城市系统的输入和输出之间存在着一定的平衡关系。城市是社会生产力发展到一定阶段的产物。城市人脱离对自然环境直接依赖的生存方式，是由于在社会生产力发展一定阶段引起了社会分工，形成了不直接依存于自然资源地理分布的第二产业、第三产业。
　　综上对城市系统共性特征的分析，可见城市功能是对城市系统状态的动态表征。在这个意义上，可从两个基本角度对城市功能做出基本类型划分。一是从城市功能形成的角度，可以把城市功能划分为依托于城市空间和物质设施的载体性功能，以人为主体通过人的经济社会实践活动实现的主体性功能。在现实运行之中，这两类功能是相互依托，共同实现的。城市的物质载体功能是一种客观的承载能力，其作用发挥亦即功能实现的程度，取决于利用它们的主体活动。而主体性功能的实现，离开物质载体的支撑，其实现程度一定程度上受到载体完善便利程度和承载能力的制约。二是从城市功能的指向、作用方向看，可以把城市功能划分为维持城市系统有序的自组织功能，维持城市系统开放的对外交换功能。有序和开放是城市系统存续发展所必须具备的两种基本形态，两类功能在现在运行之中也是相互依存，有机结合的。
　　2、城市功能的分析模式
　　城市系统的共性特征分析，只能说明城市功能的基本内涵和类型。然而，每个城市都是特色化、个性化的，每个城市的功能特色和发育程度，各不相同。因此，要研究分析具体城市的特定功能，还必须建立城市功能的分析模式。
　　（1）城市性质与城市功能
　　城市性质对是与城市系统质态的定性概括；城市功能是对城市系统状态的外在表征，即对城市系统动态运行所具有的能力和作用的概括。城市性质与城市功能之间存在内在联系。城市性质对于城市功能的形成和培育具有方向性要求和约束，比如首都城市必须具备强大的行政中心和国际交往功能，历史文化名城的功能培育必须注重对历史文脉的延续和保护，等等。而城市功能的发育可以改变城市的性质，如传统城市发展为现代化城市，单一功能城市发展为多功能城市等等。城市的一般性质，对应于所有城市都具有的基本功能；具体城市的特定性质，对应于该城市独具特色的个性功能。透过城市性质分析研究城市功能，既要关注城市的一般性质及其基本功能，更为重要的是具体确定一个城市的特定性质和特有功能。
　　
　　（2）城市结构与城市功能
　　结构和功能，是表征系统状态的一对基本范畴。所谓结构，就是系统构成诸要素之间的数量比例和相互关联状态；所谓功能，就是系统的运行能力及其产生的效用。结构与功能相互依存，相互作用。结构是功能的存在基础，有什么样的结构状态，就能形成相应的功能；功能能动地反作用于结构，要达到一定的功能目标，必须反求于结构，对结构进行优化调整。在城市这样一个以人为主体的控制系统中，城市功能既客观决定于城市多层面、复合型的物质、要素、主体、关系等结构系列，又一定程度地取决于城市运作主体，特别是负有公共管理责任的城市政府的价值取向、规划目标和发展努力。分析城市结构，包括其硬件结构和“软结构”，是研究城市功能的一个基本角度。
　　
　　（3）城市规模与城市功能
　　城市规模对城市功能的影响显而易见。通过简单观察即可发现，城市规模愈小，城市功能愈简单；城市规模愈大，城市功能愈复杂、多样化。这种对应关系主要取决于两点，一是城市规模影响其内在结构。规模愈小，则结构状况愈简单，反之亦然。二是城市规模与其在开放体系中的地位和作用相关。随着城市规模的扩大，其重要性和地位就会提升，其功能的作用范围就会扩大。在这里需要强调一个基本观点，就是城市功能不仅是一种能力，而且是一种满足人们需求的效用，其实现程度最终受其所能满足的有效需求制约。
　　（4）城市功能与外部环境