影响我国紧凑城市实施的背景因素分析及规划对策

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　　提要：我国在高速城市化进程的同时面临着资源环境可持续发展的严峻挑战，因此西方的紧凑城市理论作为城市可持续发展的重要理论受到国内的广泛关注。文章基于城市发展背景环境的不同，从经济、制度、文化等多个角度分析了影响我国紧凑城市实施的若干背景因素，并将空间范围进行划分，在不同的空间层次上就紧凑城市的实施提出了各自的规划对策。
关键词：紧凑城市，背景因素，规划对策

改革开放以来，中国的城市进入了空前的高速增长期，城市用地规模急剧扩展。在城市发展过程中，出现了用地模式粗放、浪费严重、耕地占用过度等诸多问题，对城市可持续发展构成了极大危害。2000-2006年，全国城镇建成区面积年均增长10.89℅，而城镇人口年均增长6.09℅，人均建设用地达到113㎡[1],城市蔓延趋势明显（表1），这促使我们不得不反思城市空间发展的模式和增长方式。紧凑城市理论作为西方发达国家城市可持续发展的重要理论，受到国内学术界和政界人士的广泛关注。

表12001-2005年国内主要城市建成区面积以及城市人口的增长率(%)

1紧凑城市理论简介
1.1.理论产生的背景与起源
自二十世纪中期以来，全球面临人口增长、能源危机、、粮食保障、生态保护、全球变暖等一系列重大问题的挑战，可持续发展的理论应运而生并很快成为人类共同的行动纲领。在这种背景下，人们开始在城市建设领域探索一种利于可持续发展的城市形态和城市增长模式。
紧凑城市的原型起源于历史上高密度的欧洲名城，如锡耶纳、佛罗伦萨、威尼斯等；对“紧凑城市”的关注可以追溯至欧共体(CEC)1990年在布鲁塞尔发布的《欧洲城市环境绿皮书》，它提出解决城市资源环境间题的战略决策是发展高密度、结构紧密的城市，从而减少人们利用小汽车的路程，以达到保护环境、提高生活质量的目的(詹克斯等，2004)。绿皮书提出的紧凑概念标志着现代紧凑城市理论的产生，同时也成为有关紧凑城市讨论的基础性文件(Clark,2005)。

1.3 理论要点
总结西方关于紧凑城市理论内涵的描述，主要包括以下要点：内涵式发展促进城市中心区的兴旺；限制农村地区的大量开发，保护农田等开放空间；城乡边界和景观特征明显；较高的城市密度；用地功能适度混合；较高生活质量，城市多样性，社会公正；公共交通优先,公交节点集中开发，减少对私车的依赖。
紧凑城市既指城市的一种高密度状态，又指城市形态、功能的有效、合理性，突出地表现为高密度开发及土地空间综合利用两个方面(詹克斯等，2004)
因此，紧凑城市不仅涉及城市具体形态，还可以将其理解为一种空间发展战略和一种城市增长的理念。

2影响我国紧凑城市实施的背景因素分析

2.1 紧凑型城市是我国现实条件的必然选择
1990年以来，我国城市用地的粗放扩张是导致土地浪费的重要因素。我国虽然幅员辽阔，但是不适宜城市建设的山地、丘陵和高原占国土面积的66％（图1），人均耕地仅为世界水平的40％[2]。根据预测，2020年前我国城市化水平将以每年O．8％一1％的速度增长，即每年新增城市人口1000万人以上，这对全国土地利用总体规划确定的18亿亩耕地红线的目标将构成严峻挑战。因此，发展紧凑型城市已经成为现实背景下我国城市发展之路的必然选择。

（图1全球地貌概况）

2．2我国与西方国家提出紧凑城市要解决的主要问题有差异
欧洲国家研究紧凑城市以控制蔓延为目的，出发点是为了解决后工业社会面临的如内城衰退、社会隔离等社会问题和温室效应等生态环境问题，并非为了保护耕地或保证农业生产，可见保护自然生态环境实现城市在社会经济等各方面的协调发展才是欧洲国家研究紧凑城市的根本动力[3]；相比欧洲国家而言，我国引入紧凑城市的目的除了生态保育和节能减耗外，还包括减少城市建设对耕地的占用，是针对“摊大饼”式城市蔓延而采取的对策，而复兴内城则不是我国现阶段发展紧凑城市的目的。

2．3影响我国紧凑城市实施的特殊因素
紧凑城市理论起源于欧洲，其研究多着眼于西方的城市背景。而我国在政治、经济、文化以及国情方面都与之有诸多不同。因此，分析在我国实施紧凑型城市的特殊背景因素有重要意义。

2.3.1 经济发展阶段
我国正处在经济发展的初级阶段，第二产业在城市中占据主导地位。制造业的发展需要大量利用强度较低的工业用地，并且要求大面积的交通、物流、市政设施等用地与之相配套，产业发展及其带来的人口迁入对空间的需求是城市的用地扩张的“刚性”需求。西方发达国家已进入三产主导的经济发展阶段，第三产业的空间集聚特性和较高的用地强度使得土地利用集约度可以得到很大的提升，也更利于城市紧凑发展。

2.3.2 全球劳动分工中的角色
经济全球化加速了全球劳动生产的分工。由于劳动力成本的比较优势，发达国家的生产制造功能逐步转移到土地和劳动力相对廉价的发展中国家。我国各城市政府作为利益主体积极地通过行政力量,改善投资环境或者降低投资门槛来吸引外资的进入,在投资者拥有更多话语权的情况下，地方政府以大量提供郊区廉价的土地作为吸引投资者的手段。地方政府招商引资的竞争是驱动城市外围大量圈地和用地蔓延的重要原因。

2.3.3 土地制度
相对西方土地私有国家而言，我国政府对于土地具有更强的调控权，能够减少由于土地所有权分属不同个体而带来的开发阻力，这在客观上有利于旧城改造的实施，通过旧城空间秩序的重组进行空间“挖潜”，理论上政府也有能力采取更为严格的土地管制措施来抑制蔓延；另一方面，转型期我国特殊的城乡二元土地市场形成了农用地与城市建设用地极大的利益差，征地制度与供地制度之间巨大的利润空间导致地方政府热衷于以地生财，促使作为控租人的地方政府和官员不断加速两类土地之间的转化[4]。土地制度的缺陷对城市用地粗放扩张起到推波助澜的作用。