建筑工程安全防护、文明施工措施费用情况的现状与管理措施

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　　摘要：本文对安全防护、文明施工措施费用的现状和存在问题以及工程造价管理部门应加强对安全生产工作规律的研究和监督确保安全防护、文明施工措施费用投入和产出比;建筑工程安全防护、文明施工措施费用的管理对策进行分析比较，从使用、管理、落实监督的角度对该项费用的意义和投入进行了探讨。
　　关键词：安全防护，文明施工，问题，对策
　　随着社会主义市场经济体制的不断完善和发展，建筑企业在市场经济的推动下蓬勃发展，对此同时，施工企业在安全生产中需要完善配套和建立标准体系，安全防护、文明施工费用已得到了社会各界的普遍关注和高度重视，随着各种不同结构类型、高层、规模大的建筑物不断增加，建筑施工企业难度与工作量也急剧增加。由于建筑业自身属于高空危险作业的性质，在发展中也逐渐暴露出一些安全防护没有落实到位的新情况及新问题。为了保护国家财产和建筑业广大职工的生命安全，应该大力加强对建筑工程安全防护、文明施工措施费用的落实和管理工作，它关系到国民经济的发展、社会的安定，同时也是全面建设和谐社会一个重要方面。如何提高施工单位等责任主体的安全防护意识和管理水平，加大行业管理部门的管理力度是抓好建筑施工安全防护管理工作的关键。
　　一、现阶段建筑施工安全防护文明施工管理方面存在的主要问题
　　1、对法律法规及有关标准规范执行不到位，安全意识淡薄，责任不明确
　　建筑施工安全防护管理工作是一项复杂的系统管理工程，监督管理过程中应做到有法必依、依法必严、违法必究。为了加强建筑工程安全生产、文明施工管理，建立建筑施工企业安全生产投入长效机制，保障施工从业人员的作业条件和生活环境，改善建筑施工企业作业条件，防止施工安全事故发生，切实保障建筑施工人员人身安全，原建设部根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等法律法规，作出关于《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（以下简称《规定》）。该规定对安全生产费用的提取标准，对各方责任主体特别是对企业安全方面的权利和义务，对安全监管职责和管理程序都作了详细的规定。但从目前建筑施工安全生产管理的现状来看，某些施工单位对安全生产仍有侥幸心理。有的施工企业没有设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，在主体施工中没有配备安全防护设施，施工现场安全基础防护设备(三保四扣)不健全，或安全人员不足，安全分工不明确；有的监理单位安全监督力度不够，建设单位对安全费用支付不到位等等。根本原因是责任领导不够重视，特别是在市场竞争日益加剧的情况下，领导对安全生产政策、法规认识不足，不能摆正安全与生产、安全与效益的关系，在进度、质量、效益与安全发生矛盾时，往往是安全让步，没有把安全放在第一位。
　　2、施工企业对安全费用投入不到位
　　施工企业各级人员特别是企业法人的法规安全责任不能履行到位。安全费用投入不到位，使施工现场的安全防护设施不齐全，现场不挂安全禁示标志牌，材料堆放混乱，防火配电要求不严格，时常存在安全措施、防护措施、安全劳保用品发放不到位的情况。直至近年来，由于建筑施工事故的频发，使各方责任主体特别是施工企业才逐渐意识到安全就是效益。
　　3、现场安全管理体系不健全，安全隐患的整改和落实不到位
　　在当前的安全检查中，施工现场时常发现多处安全隐患，但施工单位在检查时走过场，甚至同一性质的隐患问题自工程开工到竣工都得不到彻底的整改，有的施工单位对安全检查不重视，甚至存在项目经理部组织安全检查工作，只是口头上强调安全，工作中却应付了事，有的对安全管理人员提出的意见不予重视，认为小题大做，直到事故发生后，才意识到问题的严重性。如一起塔吊倒塌事故发生后，造成4人死亡，1人重伤。1人轻伤。事故发生后，该企业的法人代表总结了五个“如果”(1)如果装拆队伍有资质；(2)如果拆除前有方案、有审批、有交底、有检查、有整改落实；(3)如果拆除时有专职安全技术人员现场监督；(4)如果工人不违章作业；(5)如果日常加大对施工现场的安全管理。可见在事故发生前，做到预防为主，才能避免事故发生，事后的五个“如果”都为时已晚。
　　4、管理部门安全监督不到位
　　安全监督管理部门对各方主体的安全监督力度不够，不能严格按有关法律法规进行处罚。监理单位对施工现场的安全防护未认真履行安全生产监理职责，对发生的隐患，没有及时下发整改通知，没有及时向上级汇报致使隐患未能及时消除，最终导致事故的发生。只有法制完善，管理制度健全，监理到位，各方责任主体自觉履行权利的和义务，建筑施工才能做到安全生产平稳有序。
　　二、造价管理部门应加强对安全生产工作规律的研究，确保安全防护、文明施工措施费用投入和产出比
　　安全生产费用在工程造价中占有一定的比例，是工程造价应有的内涵。也是我们在工作中进一步需要进一步研究和加强管理的主题。
　　1、调查安全防护费用
　　笔者于2010年对以下工程的实际发生安全防护费用进行了一次专项调查：⑴河西学院14号学生公寓楼，该项目砖混结构六层，建筑面积5167平方米，合同造价671万元，主体工程施工5个月完工。⑵医专二号实验楼，该项目框架结构六层，建筑面积7068.79平方米，合同造价954.18万元，主体工程施工5个月完工。⑶医专图书馆，该项目框架六层，建筑面积12691平方米，合同造价1535万元，主体施工6个月完工。⑷吉庆花园4号商住楼，该项目砖混结构六层，带地下室建筑面积5514.7平方米，合同造价706万元，主体工程施工4个月完工。⑸西花苑小区9号商住楼，该项目框架结构六层，建筑面积3280平方米，合同造价403万元，主体工程施工4个月完工。
　　2、安全费用分析
　　河西学院14号学生公寓楼主体施工进入工地人员120人，各种安全费用187914.81元，占工程总造价的2.8%。医专二号实验室楼主体施工进入工地人员180人，各种安全费用214702.03元，占工程总工程造价的2.25%。医专图书馆主体施工进入工地人员250人，各种费用296305.41元，占工程总工程造价法的1.93%。吉庆花园4号商住楼主体施工进入工地人员80人，各种安全费用176563.28元，占工程总造价的2.5%。西花苑小区9号商住楼主体施工进入工地人员80人，各种费用55515.84元，占工程总工程造价的2.26%。以上五项工程平均费用为2.34%，加权平均费用为2.08%。以上费用可以看出工程项目越小其实际发生安全费用越高，且差距较大。实际发生的费用与标底预算费用的对比表1。