阿拉善盟公路养护机制改革的实践与思考

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　　摘要：近年来，阿拉善盟公路管理局从有利于发展公路事业、有利于提高投资效益角度出发，在公路系统养护领域进行了一系列卓有成效的改革，初步形成了养护生产任务由指定养护向合同养护转变、养护形式由分散低效的小道班向大道班和工区转变，使全盟公路养护在迈向新世纪的征程中呈现了勃勃生机。
　　关键词：养护改革，实践，问题
　　“九五”以来，阿拉善盟公路管理局按照交通部提出的公路管理体制和养护运行机制改革的总体要求，在借鉴学习外省市及兄弟盟市改革经验的基础上，从有利于发展公路事业、有利于提高投资效益角度出发，在公路系统养护领域进行了一系列卓有成效的改革，经过几年来的积极运作，初步形成了养护生产任务由指定养护向合同养护转变、养护形式由分散低效的小道班向大道班和工区转变，使我盟公路养护在迈向新世纪的征程中呈现了勃勃生机。
　　一、公路养护机制改革的几点做法
　　（一）改革养护用工和分配制度，建立用人新机制。
　　长期以来，受传统的公路养护管理体制的影响，养路职工“大锅饭”、“平均主义”思想严重，竞争意识淡薄，管理简单粗放，人员素质较低、养护质量不高。为解决这些问题，我们对传统的劳动用工和分配制度进行了改革。一是改革了现行的人事制度，变身份管理为岗位管理。各养护站长实行竞聘上岗，末位淘汰制，能者上，庸者下、平者让。养护工人实行择优上岗，并签订劳动合同。二是改革工资分配制度，按照“按劳分配，效率优先”的原则，制定了养护工程管理检查考核办法，工资分配上继续实行淡旺季倾斜工资、浮动工资、计件工资等多种工资分配形式，采取日常考核与工资、奖金、晋级、评优等方面相挂钩的分配办法，以分计酬，多劳多得，奖优罚懒，真正体现了“上岗靠竞争、收入凭贡献”的按劳分配原则。
　　由于采取了用人的新机制，使全体职工思想观念发生了根本性转变，进一步加深了对市场经济的认识和理解，增强了职工的竞争意识和工作责任心。另外，推行工效挂钩，使工资与工作成果成正比，干活多拿工资，不干活不拿工资，干不好活少拿工资，增强了养路职工做好本职工作的危机感和主动性。
　　（二）实行定额养护，逐步推行养护工程费制。
　　为改变以往养护经费按定员管理的办法，从1999年起，阿盟公路管理局在全系统开始全面实施定额养护。我们对全盟所有干、旗、边公路逐线逐段进行了深入全面的调查摸底，在认真分析研究的基础上，进行了详细的统计测算，制定了《公路小修保养定额养护预算编制办法》；各养护单位也针对路面保洁、边沟清理、桥涵养护、修补坑槽等项目，由于工程量较小，很难根据工程量进行投资划拨经费的情况，按照不同的工作内容、不同地理位置、不同地区养护，科学合理地编制了《公路小修保养定额》。
　　推行养护保养费用的定额预算制，应这种办法改变了以往按养护人员的数量和组成确定养护经费的情况，做到了“以路定养护经费”，实现了“确定定额基数，减人不减经费，增人不增资，超支不补，节约归已”的目标。
　　为了确保此项工作顺利进行，我们紧紧把握住以下三项原则：一是深入细致地搞好调查摸底，合理确定各项定额基数，使养护经费投入做到了科学、公平。二是根据养护定额中的人工费，推行工资含量总额包干制，做到了“以养护经费确定工资含量总额”、“以工资含量总额确定养路人员数量”，解决了人员经费挤占养护材料、机械费的现象。三是改变按实有养护人员计划事业经费的办法，采取“按公里定员”管理办法，重新确定了公路养护人员费用标准，一次下达，包干使用，精简了养护队伍。推行养护定额后，从根本上转变了传统的“先养人，后养路”的资金投入方式，为实行招投标养护，落实工效挂钩奠定了基础。
　　（三）实行招投标承包养护，建立公路养护内部市场。
　　2000年，根据交通部、自治区公路局养护改革工作会议精神，阿盟公路管理局制定了《公路养护内部招投标管理办法》及《公路养护内部招投标实施方案及管理模式》，并对全盟县级以上公路小修保养普遍实行招投标承包养护和合同化管理。
　　在实行招投标的过程中，我们的做法：一是结合实际认真制定责、权、利统一的、符合客观实际的招投标方案和配套管理办法及相应的考评标准、分配方案、奖惩制度及定额标准，以此使招投标工作做到有章可依，有章必依，照章办事，科学规范，从而保证了招投标工作和生产管理工作顺利进行。二是坚持“定额管理、量化考核、优胜劣汰、坚持民主、实事求是”的招投标原则。在招投标之前，召开职工大会，讲通政策,讲清要求；投标的养护站，公开组合条件、工资分配办法、劳动定额等与工人切身利益相关的事宜，实行优化组合、双向选择的用人办法，避免“亲”化组合和“忧”化组合。三是采取种种措施，保证标的的科学、准确，确保招标质量。搞好测算工作，这是整个招投标工作的关键，只有测算准确，招投标工作才会科学、规范，经费投入才能合理，路况质量才能保障。四是由管理局明确规定日常养护工程和小修专项工程的工作项目和内容，实行公路养护内部“二级招标、三级监理、二级督查员”制度，对小修专项工程经费由管理局根据工程进度，经三监理和二级督查员签认后，逐月逐项拨付经费；日常养护工程由管理局根据宏观监控情况按月拨付。这样以来，使管理局实现了对养护工作的经费控制、质量控制和过程控制，达到了花钱买好路的目的。
　　实行招投标养护后，使养护站长成了责任路段承包人，掌握养护站的人、财、物等大权，以此把责、权、利充分落实到过程中，使站长通过争取更多的“权”，负起更多的“责”，获得更多的“利”，促使养护站长多动脑筋，多想办法，做更多的文章。同时，管理局除对养护站进行业务检查外，还对其进行人、财、物的监督，督促其在搞好物质文明建设的同时，指导、督促其搞好精神文明建设，争创文明养护站。
　　（四）改革养护站模式，推进养护机械化进程。
　　随着公路建设速度的逐年加快，公路养护的组织形式已越来越不适应养护生产力的发展。1998年，全盟有县级以上公路养护道班35个，分布在2000多公里的县级以上公路上，养护作业方式落后，道班分散，生产效率低，生活环境极差。为改变这种状况，自1999年起，按照“统筹规划、合理布局、提高工效、讲求效益”的原则，该局对原有的小道班逐年进行了调整和改组，普遍实行现代化的养护大道班（养护站）管理，共合并道班13个，到2007年，全盟共有养护站22个，各养护站设施配备齐全，特别是电脑、打印机、传真机、摄像机、照相机、通讯、电子政务及洗浴、空调、消毒柜等工作、生活设施齐全，养护站生活环境优美，工作效率大幅度提高，逐步改变了小道班过于分散，效率低下的弊端。与此同时，在养护改革过程中，我们始终坚持高标准，高起点，在提高养护专业化、机械化水平上下功夫，“十五”以来，阿盟公路管理局积极筹措资金，先后为生产单位配备了数量不等的平地机、综合养护车、装载机、压路机、沥青拌和设备、摊铺机等设备，2007年，又为全盟22个养护站一次性配备出工车22台，不仅有效地增强了养护生产单位的生产实力和经营能力，而且实现了公路养护目标和机械化手段相互协调，提高了公路养护作业质量和劳动生产率。到2007年底，全局养护机械设备达10750马力/210台。