浅论建设工程全过程造价控制

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　　【摘要】：建设工程造价应从建设项目的投资决策、设计、招投标、建设施工、竣工决算和运行费用六个阶段进行全过程、全方位的进行科学管理与控制及相应解决措施。
　　【关键词】：造价控制、存在问题、解决办法
　　建设工程造价的“三超”（概算超估算、预算超概算、决算超预算）现象在我国长期存在，这也是一个长期困扰建设工程投资效益管理工作的问题。现阶段我国经济飞速发展，仅政府用于建设项目的投资数额每年就多达4万亿元人民币。为了保证投资效益的实现，有效的实施对建筑工程造价的管理，合理确定和有效控制工程造价，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，从建设项目的投资决策、设计、招投标、建设施工、竣工决算和运行维修费用六个阶段进行全过程、全方位的进行科学管理与控制。
　　1、投资决策阶段
　　据有关资料统计，在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80～90％，因此投资决策阶段是决定工程项目经济效果的关键时期，是管理和控制的重点。而我国长期以来，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，缺乏建设前期确定工程造价的有效依据。现从以下几个方面阐述在决策阶段如何搞好造价管理：
　　1.1做好项目的可行性研究
　　项目的可行性研究是项目立项阶段最重要的核心文件，具有相当大的信息量和工作量，是项目决策的主要依据。新建项目在项目建议书批准以后,根据国民经济、地区经济和行业经济的发展规划要求，对拟建项目在经济上的合理性、赢利性，技术上的先进性、适用性，实施上的可能性、风险性进行分析和论证。调查要深入细致、实事求是，分析及论证要全面、科学、公正，充分发挥专业技术人员的专长，为决策提供可靠的依据和技术支撑。
　　1.2编制科学的投资估算
　　投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策及成败十分重要。就目前市政工程计价依据而言，缺少工程建设前期评估依据，对做好前期的投资控制带来一定的困难，我们建议在新的市政预算定额实施的基础上，搜集已建的市政工程结算资料，做好本区域市政工程概算定额的编制工作，为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。
　　2．设计阶段
　　在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期的造价控制，把主要精力放在施工阶段审核施工图预算、竣工结算，这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点转到建设前期阶段上来，尤其重要的是要抓住设计这个阶段，要求施工图设计严密、全面，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果，有效地控制工程造价。为此，可采取以下几种方法。
　　2.1推行标准设计
　　即采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计，能提高劳动生产率，有利于降低生产成本，并可加快施工速度，缩短整个建设周期。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度1～2倍，节约建设投资10％～15％以上。
　　2.2积极推行限额设计
　　限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计。设计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制。这样横向控制和纵向控制相结合，责任落实到人，使设计人员由“画了算”转变为“算了画”，从根本上解决长期以来不能有效杜绝的“三超”现象。但应坚持科学，采用优化设计使技术和经济紧密结合，通过技术比较，经济分析和效果评价，充分运用价值工程学的原理力求以最少的投入，创造最大的效益。
　　2.3优选设计方案，逐步推行设计招标制度
　　由于设计方案的经济效果不仅取决于技术条件，而且还受不同地区的自然条件和社会条件的影响，设计方案选择时，须综合考虑各方面因素，对方案进行全方位技术经济分析与比较，须结合当地的实际条件，选择功能完善、技术先进、经济合理的设计方案。
　　在设计招标文件中注意以下几点：
　　2.3.1遵循“专业性、准确性、全面性、灵活性”的原则：文字表达专业、准确；设计任务要求全面、不遗漏；为投标人发挥其灵活性和创造能力留下广阔的空间。
　　2.3.2提供充分、完善的设计依据资料。如住宅项目：项目建议书，可行性研究报告、土地证、规划证书、地勘报告、用地性质、社区配套、项目品味定位、商住比例分配、以及初步的营销方案。如市政道路项目：用地规划、地勘报告、项目周边管线及建筑物、构筑物情况、当地材料及设备信息价格等。
　　2.3.3投标设计方案的设计深度和技术经济指标的分析深度要求。招标设计文件中对投标设计方案的设计深度要求要详略得当，突出重点。
　　2.3.4充分预留远期设计使用空间：在江南多软土地基的情况下，要考虑好道路工程的使用寿命及再利用，如新建工程的高程尽可能与后期的改扩建留有一定的储备量，使得老路的既有结构能够就地使用，节省能源与造价的同时又满足使用功能。水、电、气、通讯的线路规划要科学合理，实施顺序要符合科学施工的规律，避免造成不必要的浪费。
　　3、招投标阶段
　　实行工程招标投标是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要措施之一，此阶段应重点抓好三个环节。
　　3.1认真进行图纸会审
　　目前吴江市清单编制全都存在少算、多算、误算、漏算、缺项等问题，造成结算价与合同价产生偏离，结算难度大。造成清单质量不高的原因有：编标人责任心不够或专业水平差、招标人给编标人时间过短、编标人快工出糙活、建设单位合同解包不合理。
　　结合其他公司做法，尝试从下面四个渠道或做法上解决问题：
　　①在招标人委托编标人的委托书中，明确编标人的清单质量责任，设立处罚条款。